2013年12月26日 星期二
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陕西西安座谈会交流材料汇编
2014年10月22日
  

  西北地区环保系统纪检监察工作座谈会发言提纲

  陕西省环保厅纪检组

  按照驻环保部纪检组监察局的通知要求,现就陕西省环保系统党风廉政建设的有关情况作简要汇报。

  一、落实党风廉政建设责任制,认真履行党组主体责任

  一是明确主体责任。近年来,厅党组始终按照“党组统一领导、纪检重抓督查、党政齐抓共管、处室各负其责、党员共同参与”的领导体制和工作机制,坚持把党风廉政建设与环保业务工作同部署、同落实、同检查、同考核,促进了党风廉政建设和环保事业的共同发展。厅党组认真贯彻党风廉政建设责任制规定,把履行主体责任作为推进党风廉政建设的“总开关”、“牛鼻子”,党组主要负责同志认真履行管好班子、带好队伍的职责,当好落实党风廉政建设责任制的表率,做到了在谋划部署中知责、在推动落实中尽责、在出了问题中问责。厅党组坚持年初召开全省环保系统党风廉政建设专题会议,安排部署全年工作;每季度听取一次廉政建设工作情况汇报,分析研判形势,落实反腐倡廉工作的具体措施;每半年组织一次重点检查,每年年终同环保业务工作同步安排全面考核,认真落实反腐倡廉工作的各项任务,切实履行好抓党风廉政建设的主体职责。

  二是夯实领导责任。党组书记认真履行党风廉政建设第一责任人的职责,对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任,做到了重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办;领导班子其他成员根据分工,对分管职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。各级领导干部既能带头严格遵守廉洁从政各项规定,又能抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。各级党组织强化责任追究,严肃追究领导班子、领导干部在党风廉政建设方面的失职渎职行为。

  三是落实具体责任。厅党组坚持每年下发《党风廉政建设工作要点》和《党风廉政建设和反腐败工作责任分工》,把全年各项任务细化分解,明确目标要求、工作内容、牵头单位和具体责任,制定落实措施。厅党组书记与机关各处(室)及直属单位主要负责人签订党风廉政建设责任书。按照省厅党组要求,全省各级环保部门同步建立了相应的工作责任体制,与科室、县(区)局签订了党风廉政建设目标责任书,形成了市局、县局、股室三级责任链条,健全了上下联动、逐级负责、层层落实的责任机制,使反腐倡廉工作框架清晰,重点突出,分工明确,责任具体,确保党风廉政建设各项工作的落实。

  二、加强纪检队伍自身建设,切实履行纪检监督责任

  驻环保厅纪检组、监察室现有人员6名,纪检组组长、监察室主任各1名,正处级纪检监察员2名,主任科员、副主任科员各1名。全省11个设区市都设有纪检组、监察室,现配任纪检组长11人、监察室主任11人,编制纪检监察干部19人,实有23人;107个县中58个县设有纪检组、监察室,编制纪检监察干部69人,实有97人。

  一是转职能,明确角色定位。全省环保系统纪检监察组织按照“转变职能、突出主业”的要求,认真理顺职责关系,把不该管的工作交还主责处室和单位,对与纪检监察职能关联度不大的不再参与,切实从具体环保业务工作中脱离出来,坚持把监督的重点对象放在对人的监督上来,把检查的切入点放在督促党风廉政建设各项任务的落实上来,做到了到位而不越位、牵头而不包办、督促而不取代。监督检查紧贴中省关于作风建设和反腐倡廉建设的各项要求,紧贴我省环境保护工作的重点领域,紧贴人民群众反映强烈的环境问题,突出“四个重点”:即突出对贯彻执行中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内接待规定》等制度落实情况的监督检查,进一步加强环保系统的作风建设;突出对贯彻执行《廉政准则》、严肃廉洁自律有关规定的监督检查,及时有效纠正和查处各类违纪违规行为;突出对领导干部、新提任干部报告有关个人事项情况的监督检查,通过抽查核实,促进各级领导干部如实、全面报告个人重要事项;突出对环保“八项权力”运行情况的监督检查,切实把权力关在“制度的笼子”。

  二是转方式,创新工作机制。我们始终把发现线索、查处案件和问责追究作为纪检监察履职尽责的主要抓手,体现在工作思路里,落实到工作措施上,贯穿于工作实践中。创新工作方法,灵活运用明查与暗访相结合、日常监督检查与集中监督检查相结合、全面监督检查与重点抽查相结合、定期监督检查与随机监督检查相结合,同级监督检查与上级监督检查相结合的方法,切实把严禁违反党的政治纪律、严禁违反党的组织纪律、严禁违反八项规定、严禁违反廉洁自律规定的各项要求落到实处。注重运用个别谈话、座谈了解、民主测评等方式,全面了解各处室、各单位的基本情况,真正掌握环保机关党风廉政建设存在的主要问题,有针对性地开展执纪监督。去年以来,我们围绕作风建设和廉政建设,先后组织集体谈话4次,126人次,个别谈话16人次,集中约谈28名处室和厅直主要负责人。对机关各处室、各直属单位贯彻落实中央八项规定情况先后组织进行3次监督检查,4次暗访,2次召集处级领导干部围绕厉行节约、廉洁自律进行集中谈话。2013年,全省环保系统共受理群众举报72件,其中,驻省厅纪检组监察室受理信访举报13件,转办4件,自办9件,转立案1件,追究党纪责任1人,做到了件件有着落,事事有回音。

  三是转作风,树立自身形象。我们始终贯彻“信任不能代替监督”的精神,要求纪检干部在学习上求深入,优化知识结构,开阔思路,把握规律,不断提高战略思维、辩证思维、创新思维的能力;在执纪上坚持原则,秉公用权,敢于冲破“关系网”,顶住“说情风”,坚决防止执纪不严、失职渎职,滥用权力、以案谋私等问题的发生,做到违纪必究,执纪必严,树立“铁军”形象;在落实八项规定上作表率,要求别人做到的自己首先做到,要求别人不做的自己坚决不做,锻造“铁军”作风;在纠治“四风”上当先锋,以党的群众路线教育实践活动为契机,积极开展“抓整改、建机制、促工作”主题活动,对查找出来的问题不等不靠、立行立改,以无私无畏的勇气揭短亮丑,直面问题,触及灵魂,确保坚守底线,秉公执纪,树立勤政务实清廉形象。

  三、加大环境执法监管力度,严格失职渎职行为问责

  一是强化环境执法监管。省厅坚持把保障环境安全放在最重要的位置,坚持最严格的标准、落实最严格的措施、实行最严格的监管、执行最严格的问责,强化环保执法监管工作。去年以来,先后开展了治污降霾·保卫蓝天执法检查、全省污水处理厂运行情况专项执法检查、渭河流域三河(皂河、新河、尤河)一区(西咸新区)工业企业排污状况专项执法检查、全省工业园区环保专项执法检查,以及陕北火电、煤炭、石油行业专项执法督察、辐射建设项目及流动放射源监管专项执法检查。全省共出动执法人员7.23万人次,检查企业2.01万家,立案245家,对153家企业和地区污染问题限期治理,对91家高排放高污染企业依法取缔关闭,33家停产整顿,40家挂牌督办。环境执法工作实现了“三个转变”,即由处理“五小企业”向处理大企业、大公司转变,由查处点源污染向查处面源污染转变,由“以罚代管”向区域限批转变。

  二是破解环境执法难题。近年来,我省各级环境监察部门不断加大环境违法案件的查处力度,有效地遏制了环境持续恶化的态势,促进了地区性产业结构调整和局部地区生态环境质量的改善。然而随着经济的快速增长、群众维权意识的不断提高,环境执法工作也面临越来越多的新情况、新问题。主要表现是:环境执法监督机制不完善,市、县环保部门存在被动执法的问题;污染防治工作的责权不清,城市噪声、扬尘监管主体责任不明;农村环境问题监管缺位,重城市防治轻农村监管的现象依然存在;环境监管手段滞后,污染源自动监控系统难以适应实际监管;环境执法人员水平偏低,缺乏相应的法律法规、生产工艺、产业政策等专业知识。针对存在问题,我们在环境执法中采取了一些相应措施:一是建立环境执法监管责任制,实行污染源分级责任制,建立“定责、履责、问责”的责任管理体系,力求环境执法全覆盖,环境监管无“盲点”;二是加强对基层工作的检查指导,积极协调解决基层执法中存在的困难和问题,定期组织技能培训和相互学习交流活动,不断提高基层执法人员的业务能力;三是充分发挥在线监测、监控系统的作用,有效提升环境监管水平;四是开展以“立足环境监察岗位讲作风,投身生态文明建设比奉献”为主题的“作风建设年”活动;五是完善环境行政执法后督察工作机制,实施常态化管理,按照《环境行政执法后督察办法》,结合我省环境行政执法实际情况,进一步完善后督察工作程序,探索建立长效执法机制,规范环境行政执法行为,确保环境行政执法后督察工作依法有序开展,逐步实现环境行政执法后督察工作的常态化,切实防止污染反弹。

  三是严格环境责任追究。近年来,我省先后多次对违法企业进行查处,其中2012年对60家企事业单位负责人约谈;2013年约谈了67家企事业单位负责人,公开曝光352家企业,责令停产整改企业7家,追究责任人员16名。今年14月约谈了14家企事业单位主要负责人,曝光企业40家。去年,环保部西北环境保护督查中心联合我厅依法查处了龙门钢铁有限责任公司烧结机烟气超标排放行为,追缴该公司停运脱硫设施、二氧化硫排放数据弄虚作假期间漏缴的排污费,并对有关监管责任人进行查处。韩城市政府就韩城市环保局监管不到位问题,责令韩城市环保局向韩城市政府作出深刻检查,对市环保局7名同志分别进行了党纪政纪处理,对陕西钢铁集团有限公司及龙门钢铁有限责任公司6名主要负责人进行了组织处理。

  关于甘肃省环境保护厅党风廉政建设情况的汇报

  甘肃省环境保护厅纪检

  根据会议安排,现将甘肃省环保厅党组和驻省环保厅纪检组、监察室履职和有关工作情况汇报如下:

  一、明确主体责任,严格落实党风廉政建设责任制

  省环保厅党组认真贯彻落实党的十八届三中全会、中纪委十八届三次全会、省纪委十二届三次全会和全国环保系统党风廉政建设工作会议精神,严格履行党风廉政建设主体责任,把党风廉政建设纳入年度环保工作总体规划,同环境保护工作同部署、同落实、同检查、同考核。

  (一)加强组织领导。厅党组坚持实行领导班子负总责、主要领导带头抓、分管领导具体抓、其他领导协力抓的领导机制,定期研究部署党风廉政建设工作,每年年初及时组织召开全省环保系统党风廉政建设工作会议,安排部署重点工作任务。今年120日,召开了2014年全省环保系统党风廉政建设暨效能风暴行动工作会议,对全年工作进行了安排部署。党组书记认真履行第一责任人职责,率先垂范、严格自律、管好班子、带好队伍,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。班子其他成员严格落实“一岗双责”,抓好分管处室和单位的党风廉政建设工作,做到与业务工作同安排、同检查、同考核。各处室、各单位党组织按照各自的职责分工,认真抓好廉政建设各项任务的落实,定期向厅党组报告责任制落实情况,上下联动,形成了工作合力。

  (二)实行目标管理。厅党组将党风廉政建设工作五项考核指标纳入厅系统年度工作目标责任书,年初制定印发党风廉政建设年度目标任务及重点工作任务分解表,明确工作重点,细化工作任务,全面落实各处室、直属各单位负责人一岗双责的责任机制。将厅系统各单位落实党风廉政建设责任制、贯彻执行《廉政准则》情况与环保业务工作一同考核、一并奖惩。今年1月初,厅党组2013年度党风廉政建设先进处室(单位)、党风廉政建设先进个人和廉洁自律先进个人进行了表彰。

  (三)强化制度建设。厅党组狠抓建章立制,在强化权力制约、加强内部管理上下功夫。一是按照中央、省委和环保部关于党风廉政建设和反腐败工作的新要求,结合我省环保工作实际,厅党组研究制定了《关于加强党风廉政建设和反腐败工作的实施意见》,已经厅党组扩大会议审议通过、印发实施。《实施意见》细化了厅党组以及厅系统各部门党风廉政建设和反腐败工作的相关责任,明确了构建党风廉政建设长效机制的制度,部署了党风廉政建设的重点任务,完善了检查考核和问责惩戒责任机制,将进一步深化厅系统党风廉政建设和反腐败工作。二是根据中央《建立健全惩治和预防腐败体系20132017年工作规划》和省委、环保部《实施办法》,研究制定了《省环保厅20132017年惩防体系建设实施方案》。《实施方案》对省环保厅系统2013-2017年惩治和预防腐败体系建设进行了总体规划和安排部署,从指导思想和目标要求、作风建设、惩治腐败、预防腐败、加强领导五个方面,明确了作风建设、惩治腐败和预防腐败11类、62项任务的牵头和协办处室(单位)及完成时限,具有较强的针对性和可操作性,将对加强今后几年全省环保系统党风廉政建设和反腐败斗争产生积极而重要的作用。三是结合党的群众路线教育实践活动,认真梳理了近年来厅系统各项规章制度,建立和修订完善制度14项,整理编制了《省环境保护厅工作制度汇编》,收录各类规章制度75项,主要内容涉及办公、项目和资金、政策法规、人事、行政许可、环境执法和应急、环境监测、党建和纪律检查等9个方面,切实加强内部管理,做到以制度管人、管事、管权。

      (四)深入开展效能风暴行动。按照省委、省纪委的统一部署,成立省环保厅效能风暴行动领导小组,于年初召开动员大会,全面部署工作。制定印发2014年度《效能风暴行动重点工作实施方案》和《效能风暴行动重点工作任务分解表》,围绕改进工作作风、转变政府职能、优化政务环境、规范行政执法、落实重大责任“五大攻坚战”中涉及省环保厅的22项重点工作任务进行安排部署和任务分解,明确了牵头处室、责任领导、责任人和工作时限,细化了工作步骤,提出了工作要求。

  二、强化执纪监督,加快落实“三转”要求

  驻厅纪检组、监察室全面贯彻落实中纪委、省纪委对纪检监察部门转职能、转方式、转作风的部署要求,认真履行执纪监督问责职责,积极协助厅党组加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。

  (一)加快提升执纪监督水平。全面贯彻落实“三转”要求,切实做到转变思想观念,明确职责定位,正确履职,有效作为。一是认真落实省纪委关于“派驻机构纪检组长不再分管执纪监督以外工作”的精神,厅党组会议研究决定了党组成员分工调整,驻厅纪检组长只分管纪检监察工作,不再分管厅办公室、厅直属机关党委、厅机关后勤服务中心、安西极旱荒漠国家级自然保护区管理局、敦煌阳关国家级自然保护区管理局等处室和单位及纪检监察工作职责范围以外的其他工作,切实突出主业主责,强化对驻在部门的执纪监督。二是将执法和效能监督的重心由过去直接参与业务工作的具体监督转变到对履行职责情况的监督检查上来,认真履行“对监督的再监督、对检查的再检查、对执法的再执法”职能定位。驻厅纪检组、监察室退出省环保厅招投标领导小组,由直接参与对污染减排项目、重金属污染治理资金项目、环保仪器设备采购项目等政府采购业务的现场监督,转变为对厅招标、采购机构监督行为的再监督,要求厅招标、采购机构切实担负起对采购业务的监管责任,加强监管力量,提高人员素质,做好监管工作,并主动接受驻厅纪检组、监察室的监督。三是强化内部审计监督。制定了《省环保厅财务监督和内部审计工作规定》,实行了内部审计制度。201310月至11月,通过招标,委托会计师事务所对2012年厅属各单位财务收支和环保专项资金项目进行审计,并于今年2月对审计结果进行通报,对审计报告反映的问题督促相关单位认真做好整改工作。今年3月,再次组织完成了审计招标,启动了对2013年度厅属各单位财务收支和环保专项资金项目管理情况的审计工作,充分发挥内部审计工作发现管理漏洞、促进机制完善、提高管理水平的重要作用。四是加强执法和效能监督案件的查办和责任追究。对乱收费专项治理检查中发现问题的安西极旱荒漠国家级自然保护区管理局和省环境工程评估中心主要负责人进行了诫勉谈话,对相关责任人分别给予了行政警告和职务调整的纪律处分。对环保部通报、监察部倒查追责的兰州市和金昌市9家企业开展了责任认定与追究,由省监察厅下达监察建议书,涉及处理人员33人。五是认真受理信访举报。规范信访举报受理工作,建立健全问题线索管理机制和信访举报管理监督制度,促进信访受理工作规范化、科学化。2013年共受理8信访举报和上级纪检监察部门转办案件,今年截止4月底,共受理2信访举报,全部按要求进行办理。

  (二)坚持不懈抓好作风建设。一是协助厅党组每季度研究分析党风廉政建设形势,及时纠正一些苗头性、倾向性问题,适时调整党风廉政建设工作侧重点,有效防范厅系统各类违规违纪问题的发生。二是不断加强对省环保厅贯彻落实中央八项规定和省委“双十条”规定精神、党的群众路线教育实践活动、效能风暴行动、“双联”行动等工作的监督检查和组织协调。坚决纠正“四风”,结合教育实践活动抓好纪律监督。三是开展政府廉政建设自查活动。组织厅系统各单位对政府廉政建设有关重点事项情况进行自查,做好省纪委督查组对我厅政府廉政建设有关重点事项情况进行督查的组织协调工作。324日,省纪委督查组通过来我厅听取汇报、查看资料等方式,对我厅政府廉政建设有关重点事项全面督查,对我厅工作给予充分肯定。四是抓好重要节点作风监督。严格执行中纪委、省纪委作风纪律规定,对节假日等重要时间节点厉行节约、反对浪费、改进作风、廉洁自律提出了明确要求,加强节前的廉政提醒、教育和节中、节后的监督检查。对厅系统各单位落实中央、省委、省纪委和厅党组作风纪律规定情况定期进行监督检查,推进作风常态化建设。五是全程监督组织人事工作,严格执行组织人事纪律规定。对厅系统公务员招考、直属事业单位公开招聘以及厅系统处级领导干部轮岗交流、正处级领导干部竞争上岗和副处级干部推荐选拔工作加强监督,确保公开公正公平,无违纪违规问题发生。协助厅主要领导对2013年选拔任用的21名处级干部和今年新选拔任用的5名处级干部进行了任职廉政谈话,明确了纪律要求。

  (三)持续加大预防腐败工作力度。一是稳步推进廉政风险防控制度建设。在组织厅系统各单位完成查找廉政风险点,确定风险等级,研究制定行政权力运行流程图和风险防控措施等任务的基础上,编制了《甘肃省环保厅机关及直属单位权力运行监控机制建设工作材料汇编》,共梳理权力事项138项,查找廉政风险点329个,制定风险防控措施495条,确立了厅系统权力运行监控机制的基本框架。同时,积极开展“预防职务犯罪先进单位”创建活动。二是积极推进电子政务和电子监察系统建设工作。今年,省环保厅被省政府、省纪委确定为全省第一批要在今年年底完成电子政务和电子监察系统建设,并与省级电子监察平台联通的七个单位之一。厅党组高度重视电子监察系统建设,及时安排部署,在我厅《2014年开展效能风暴行动重点工作实施方案》中,对此项任务进行安排部署和任务分解,明确由驻厅监察室牵头,组织协调推进工作开展,确保在今年年底前完成建设任务。目前,已成立了领导小组,完成了赴南京市环保局开展前期考察调研、召开工作协调推进会议等相关工作,明确了工作思路和建设目标,议定了工作机构、专项小组、系统集成、功能定位、工作方案、技术方案等事项。近期已开始编制工作方案和技术方案,统筹推进需求分析、权力梳理、流程固化、自由裁量权细化、业务系统集成建设、软件开发和应用、软件系统招投标等各项工作,确保按期完成电子政务和电子监察系统的建设任务。三是抓好党务政务综合公开试点工作。2013年省环保厅被省委、省纪委确定为全省党务政务综合公开四个试点单位之一,为做好试点工作,倒逼干部职工改变作风、提高效率,在深入动员的基础上,及时制定了《党务政务综合公开试点工作实施方案》,以群众关心的热点焦点问题为重要内容,编制《党务政务综合公开指导目录》。今年在指导厅系统各单位在加强行政审批、行政许可等信息公开的基础上,不断拓展综合公开范围,接受群众监督。四是不断强化廉政教育和监督。进一步加强对党员领导干部的教育和监督,促进领导干部改进作风、廉洁从政。严格落实党组中心组廉政学习制度,坚持每月不少于1次的理论学习,今年截止4月底,共召开4次厅党组中心组廉政专题理论学习会,传达学习了习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上的重要讲话、王岐山书记的工作报告、省纪委十二届三次会议、全省效能风暴行动电视电话会议、全国环保系统党风廉政建设工作电视电话会议精神以及422日刊载在中国纪检监察报的新闻专稿《谁“污染”了环保部门》等重要内容。督促厅系统各单位党委(支部)安排廉洁从政专题学习,定期组织厅机关和直属单位全体党员干部集中观看“拒腐防变每月一课”和“廉政中国”专题讲座电教片,按季度组织开展廉政专题学习、宣传教育和警示教育,统一配发《领导干部从政道德启示录》、《环保系统岗位廉政教育读本》和《十八大以来廉政新规定》等廉政教育书籍。同时,加强自身政治理论和业务学习,今年一季度,参加了三期省纪委组织的干部理论学习讲坛,积极参加中纪委和驻部组局组织的纪检监察工作培训班,不断提高厅系统纪检监察干部业务能力和综合素质。

  三、持续抓好环境执法工作

  2013年,加强环境执法工作被列入全省环境保护工作“五项措施”中,出台了《甘肃省环境保护厅行政处罚自由裁量权裁量基准》、《关于加强环境执法工作的意见》和配套的6项具体推进措施,统一执法标准,实施分级执法,创新监管模式,有效提升了执法的质量和效率。2013年,全省共出动执法人员38100人次,检查企业和建设项目10405家次,立案查处75家。今年年初召开的全省环境保护工作会议明确要继续以“五项措施”为抓手,推动环境执法工作改革,建立健全环境执法制度,强力落实环境执法责任。

  (一)开拓思路、强化措施,积极开展环境执法工作。一是于年初召开我省工业相较集中、污染比较严重的64县环境监察机构主要负责人座谈会议,共同探讨形成了10个环境监察工作思路(即,减少检查频次,提高监察质量;明确检查要点,深挖问题根源;树牢责任意识,突出监察重点;明确职责任务,预先处理问题;严格报告制度,掌握舆情动态;跟进督导检查,发挥环评作用;创新用人导向,遏制人情关卡;依托监测平台,降低工作强度;更新思想观念,加大查处力度;完善联动机制,形成执法合力)。二是按照“省级督察、市县监管、企业负责”的监管体制,确定各级环境执法机构监控名单和监控内容,实现监管对象和内容全覆盖。规范实施网格化、差别化、痕迹化、流程化监管模式,建立“定责、履责、问责”的责任管理体系。三是选派环境监察业务骨干驻守酒钢集团、永靖化工、靖远第二热电厂,对长期超标企业蹲点彻查,学习企业生产工艺,帮助企业查找环保工作存在的问题,督促整改,确保稳定达标排放。

  (二)深入开展环保专项行动。一是对群众反映强烈的排污企业进行办案式彻查,采取挂牌督办、集中曝光、约谈和后督察等形式,切实解决一批危害人民群众健康的环境违法问题。今年一季度,分别对兰州、定西、白银、陇南、临夏、庆阳、酒泉等47个市县钢铁、化工、水泥及畜禽养殖、生态区、矿山等高污染行业进行地毯式巡查,彻查企业127,查摆纠正各类问题198个,现场叫停环境违法企业2。二是确定了省级60家、市级347家、县级1108家重点监管企业,及时下发环境监察计划,按照“6+1”模式开展环境执法检查。

  (三)进一步规范环境执法行为。一是组织开展环境执法专项检查,对各地污染源现场监察、环境违法案件调查取证和执法过程中的违法违纪问题进行全面稽查,重点解决执法监察中滥用职权、失职渎职、态度粗暴等突出问题,推动环境执法监察干部队伍依法行政、文明执法。截止今年4月底,无行政复议和行政诉讼案件。二是引入环境行政处罚自由裁量辅助决策系统,健全完善环境执法公示和告知制度,依法依规公示和告知执法主体职权、裁量标准、执法结果等内容,做好环境处罚信息公开工作。

  四、存在的问题

  在落实党风廉政建设责任制,推进党风廉政建设和反腐败工作方面,省环保厅党组和驻厅纪检组、监察室开展了积极的工作,采取了有效的措施,取得了一定的成效,但与驻部组局的要求和兄弟省厅的成绩相比还存在一些差距,工作中还存在一些不足和问题:一是厅党组调查研究、超前谋划能力还有待加强,结合环保工作实际推进党风廉政建设工作还需要更加有力的措施。随着环保业务工作不断拓展,环保廉政风险也逐步加大,党风廉政建设工作中出现的新情况新问题,也需要进一步加强研究,不断健全预警监控机制,及时解决苗头性、倾向性问题,有效防范廉政风险。二是驻厅纪检监察机构职能还没有完全转变,对履行职责的监督还不够充分,环境执法和效能监督不够深入,监督检查力度还需要进一步提高。厅直属单位的兼职纪检监察员队伍建设有待进一步加强,作用有待进一步发挥。三是廉政教育的形式和内容还比较单一,需要进一步拓展思路,创新形式,有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育,使反腐倡廉学习教育制度化、常态化,切实筑牢领导干部拒腐防变的思想防线。四是党的群众路线教育实践活动中查找出需长期整改的问题,还需要进一步做好落实,整治“四风”的成果还需要进一步巩固和扩大。五是市县环保部门环境执法工作还需进一步加强。存在工作任务重与工作人员少的瓶颈问题工作量大与工作人员待遇低的现实问题;检查频次高与检查质量低的突出问题(有的县区环保部门一年不处罚一家企业,不收一分排污费,检查注重频次,轻视质量,蜻蜓点水,走马观花);机构体制不顺与被动检查的共性问题;以及我省部分市县环保部门12369”环保举报热线存在无人接听现象等问题(414日,环保部办公厅向省环保厅通报了我省省本级未开通“12369”举报电话,分别于5月、10月、12月抽查了陇南、张掖、嘉峪关、酒泉、金昌、矿区、临夏、甘南、平凉、定西无人接听电话,“我省12369环保举报热线有成摆设的现象”)。

  五、几点建议

  一是建议驻部组局结合重点工作和业务优势,加大对全国环保系统纪检监察部门的业务指导和工作人员培训力度。重点是加强对纪检监察部门工作人员监督手段和查办案件方面的培训学习,不断提高履职能力。

  二是建议研究制定关于环保系统纪检监察干部提拔任用的指导意见,切实加强对环保系统纪检监察干部成长进步的关心,解决好纪检监察干部的出路问题,避免纪检监察干部被边缘化。

  三是建议增加市县环保部门纪检监察干部编制,配齐配强市县环保部门纪检监察机构力量。

  四是建议研究制定关于市县环境监察机构领导进班子的指导意见,切实加强市县环境监察机构力量。

  驻省环保厅纪检组、监察室将以这次座谈交流为契机,认真贯彻落实中纪委十八届三次全会和国务院第二次廉政工作会议精神,按照环保部和省委、省政府的决策部署和全省环保中心工作,进一步加强监督督促,协助厅党组落实好党风廉政建设责任制和领导干部“一岗双责”制度,深化效能风暴行动,推进廉政文化建设,抓好执纪监督,转变工作作风,推动党风廉政建设工作取得新的进展

  环保系统党风廉政建设交流材料

青海省环保厅纪检组

  一、认真落实党风廉政建设责任制

  (一)加强惩治和预防腐败体系建设。坚持把惩治和预防腐败体系建设作为反腐倡廉的重要工作,纳入年度目标责任考核内容,确保惩防体系建设任务落到实处。一是认真研究部署。每年年初专门召开党风廉政建设工作会议,认真学习相关会议文件精神,安排部署惩防体系建设具体工作。厅党组书记和班子成员、班子成员和厅机关各处室、厅属各单位主要负责人签订了党风廉政建设目标责任书,制定下发《党风廉政建设和反腐败主要任务分工意见》,从宣传教育、执法检查、效能监察、政风行风建设等方面层层细化分解,明确责任单位和具体措施,对省委省政府要求我厅承担的牵头协办任务进行细化分解。二是推进行风建设。结合党的群众路线教育实践活动,深入基层,聚焦“四风”,开门纳谏,多渠道、多方面听取意见建议,组织厅领导深入联系点和基层单位蹲点调研、征求意见建议10余次,召开不同层面的座谈会16场,面对面征求意见300余人,查找部门和行业存在的不正之风及突出问题,采取有效措施,认真予以整改。一级抓一级,上下联动抓政风行风工作,继续实行厅领导分片联点责任制,根据分工负责分管地区环保系统政风行风工作,开展督查指导和走访活动,及时发现和解决存在的问题,有效促进了依法行政。三是注重强化监管。认真落实廉政风险防控制度措施,充分发挥法律、民主、舆论和群众监督的作用,着力加强对领导干部尤其是一把手行使权力的监督,认真落实领导干部报告个人有关事项制度。严格规范厅系统各类评审、咨询、论证、验收会议,落实会议报批和会议准许制度,整治厅系统工作人员特别是处级干部通过参加环保业务评审、验收等工作,违规收取评审费、咨询费、专家费以及变相收受礼金的问题。切实抓好环保审批、资金使用等方面的监督检查,确保项目审批符合规定、环评措施执行到位、过程透明、程序合法。着力加强对污染防治、生态保护、农牧区环境综合整治等项目和监测、监察、辐射能力标准化建设资金使用情况的监督检查,确保专项资金安全有效使用。进一步加强网络问政和监督,掌握环保信息和公众诉求,及时办结反馈公众网友反映的问题,充分发挥网络监督作用,使环保工作置于公众监督之下。

  (二)严格执行中央八项规定。中央八项规定出台后,厅党组对照具体规定狠抓落实,特别是在教育实践活动中,按照为民务实清廉要求推进各项工作,在改进工作作风密切联系群众方面取得了积极成效。一是坚持领导先学,吃透精神实质。党组成员坚持先学一步,在认真研读原文的基础上,结合实际分别为全厅干部进行专题辅导。杨汝坤就学习贯彻习总书记重要讲话和十八届三中全会精神围绕生态文明建设作了辅导,张蓝青作了弘扬纳家山环保人作风方面的辅导,张生杰作了贯彻执行中央八项规定方面的辅导,郭臻先作了厉行节约反对浪费方面的辅导,齐铭作了防止损害群众利益方面的辅导,马东田就贵德县环保林业局贪污受贿窝案进行通报分析并作了廉政警示教育方面的辅导。通过专题辅导,强化了学习效果,统一了思想认识。二是紧密结合实际,健全制度机制。研究制定了《关于改进工作作风密切联系群众的实施意见》,从加强调查研究、密切联系群众、精简会议活动、精简文件简报、严格业务检查、厉行勤俭节约、加强监督检查7个方面提出了16条措施,并落实到具体工作中。加强廉政风险防控,围绕各处室单位权力职责,深化廉政风险点排查,共查出薄弱环节和风险点139个,对行使环保“六项权利”制定了严格的防控措施,出台了厅机关和厅属单位廉政风险防控制度汇编,进一步健全了廉政制度措施。三是紧盯重点环节,注重整治成效。积极改进文风会风,合理制定会议计划,减少发文和会议次数,据统计,去年厅发文同比减少7%,各种会议压缩了近20%,同时,进一步简化了会务保障。从去年开始,全省环保工作会议,一律不配公文包,不摆放花草,不安排宴请,只为州县代表提供自助餐,领导讲话大幅缩减,时间压缩,达到了务实高效的要求。进一步加强财务管理,成立了厅财务管理中心并实行财会人员集中办公,健全完善了各项财务制度,及时公开部门预算和“三公”经费支出情况。公务出差严格执行规定开支标准,去年因公出国(境)人数较前年减少67%,“三公”经费同比压缩了22.63%。治理公务用车,落实“五不准”规定,严格执行派车单和节假日车辆封存以及公务用车标识管理制度,严禁公车私用。抓住元旦、春节、“五一”、“国庆”等重要节点,广泛开展巡查、抽查,推动落实八项规定和21条措施。认真贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》,严格执行干部福利待遇有关规定,坚决杜绝多头占房和超标配车等问题。

  (三)狠抓反腐倡廉宣传教育。坚持把反腐倡廉宣传教育与群众路线教育实践活动结合起来,与干部队伍作风建设结合起来,提高宣传教育效果。一是坚持以谈促廉。组织召开领导干部廉洁自律座谈会,每年元旦春节前夕,向厅系统副处级以上干部发出了廉政信,要求广大领导干部从思想上政治上行动上与党中央、省委保持高度一致,以身作则、率先垂范,管好自己、管好队伍、管好亲友和身边人。厅主要领导和驻厅纪检组对新任职轮岗的7名处级领导干部进行了廉政谈话,以“知足、知止、知耻和担当进取”为主题,深入开展廉政谈话和作风谈心交流活动,在“一把手”与班子其他成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志、一般干部之间进行了深入谈心,共组织谈心谈话70余人次。二是开展“家庭助廉”活动。引导和激励全厅各级领导干部及家属知廉守廉,由驻厅纪检组、厅机关党委、厅工会、厅机关妇委会联合发出家庭助廉倡议书,鼓励提倡厅系统干部职工及家属做廉政文化的主动宣传者、廉政建设的积极践行者、廉洁奉公的有效监督者、文明新风的有力倡导者,动员干部家属当好“廉内助”,形成“以文立家、以德治家、以廉养家、以情暖家”的廉洁家庭幸福氛围,取得良好效果。三是推进廉政文化进机关。积极开展党风廉政主题教育宣传月和“读书思廉”活动,强化《廉政准则》学习,鼓励广大党员干部阅读《大清相国》等廉政书刊,组织观看《领导干部从政道德警示录》、《廉政文化与人生格调》等电教片,参观西路军纪念馆和廉政教育基地,邀请省纪委专家举办廉政教育专题讲座,教育广大党员牢记党纪宗旨,增强党风廉政建设和反腐败斗争的责任感和使命感,筑牢拒腐防变的思想道德防线,自重、自省、自警、自励,防微杜渐、警钟长鸣。

  二、切实加强环保纪检监察部门自身建设

  根据驻部纪检组和青海省纪委《关于进一步规范省纪委监察厅派驻机构统一管理的意见》要求,我厅纪检组按照“三转”的要求,明确职责定位,积极开展工作。一是加快转职能,突出主业主责。积极理顺工作关系,增强监督意识。省环保厅党组书记参加省纪委派驻机构工作座谈会后,对党风廉政建设责任制党组负主体责任的认识有了进一步深化,明确了机关党委和机关纪委承担部门党风廉政建设的具体工作,按照《意见》和座谈会精神,及时免去纪检组副组长张国顺同志担任的机关纪委书记职务,移交给了驻在单位同志承担,并把相关工作向机关党委和机关纪委进行了移交,重申党风廉政建设责任制党组负主体责任、纪检组负监督责任的要求。驻厅纪检组增强派驻意识,找准派驻机构职责定位,突出监督主业,准确定位,工作中做到不越位、不缺位、不错位。加强与驻在单位部门的沟通协调,指导督促省环保厅机关党委和机关纪委认真做好机关系统内部党风廉政建设和反腐败具体工作。通过参加党组会、民主生活会、受理群众来信来访等形式,加强对驻在部门贯彻中央、省委、环保部重大决策部署,遵守党的纪律特别是政治纪律,正确行使权力情况的监督,保障政令畅通。去年以来,对全省环保专项资金计划提出到方案论证,纪检组全程参与、紧紧围绕“严肃查处环境保护方面的违纪违法行为”这一重点工作,对重点项目及企业采取“一对一”方式,全方位跟踪服务和监督,严格环境执法监察,对中央八项规定、青海省委省政府21条措施和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等的贯彻落实及整风肃纪专项整治活动开展情况进行了两次督促检查,并对干部选拔任用进行全程监督,积极协调督促驻在单位抓好党风廉政建设责任制的落实,促进了党风政风行风的明显好转。二是加快转方式,增强监督实效。去年以来,驻厅纪检组积极探索创新监督方式和方法,努力增强监督的针对性和实效性。在工作中,注意借鉴省委巡视组在转方式上的创新成果,在工作理念上强化“对重大问题应该发现而没有发现就是失职,发现问题没有客观汇报就是渎职”的观念,坚持发现问题,不让有问题的人有侥幸心理,探索符合派驻机构特点的执纪监督方式和方法,积极参加驻在单位的各种会议和重要业务工作,在参与中履行监督职责。最近,我们起草了对驻在单位的监督办法,从加强对落实重大决策部署、干部选拔任用、资金、资产运行、领导干部廉洁从政、党风廉政建设责任制落实情况等几个重点方面的监督明确措施办法。及时处理群众信访举报,把监督和强化查办案件作为重点工作,去年以来我组共收到信访举报4件,对于这4件举报件,我们高度重视,先后组织人员进行了认真核实,对信中反映的问题经核实均没有事实依据,按照要求给省纪委信访室上报了核实情况,做到了事事有结果,件件有着落。三是加快转作风,提升工作水平。纪检组在主动参与驻在单位组织的理论和业务学习的同时,注重自身能力建设,坚持集中学习制度,每个月都组织一次集中学习。去年以来,有4人次参加了由环保部和省纪委举办的纪检监察干部培训班,培训率达到100%。严格执行纪检组各项规章制度,坚持组务会议制度,及时传达贯彻上级有关会议和文件精神,汇报交流两个厅阶段性工作进展情况,专题研究,以此推动工作的全面开展。严格执行和自觉遵守党的政治纪律,对纪检干部严格要求、严格管理,在思想上、工作上高标准、严要求,虚心接受驻在单位党员干部和群众的监督,认真落实廉洁自律的各项规定。强化组织协调职能,除正常工作之外,加强与驻在单位班子成员、特别是“一把手”的协调沟通,推动了党风廉政和反腐败工作的持续推进。今年按照省纪委要求,我们把学习习近平总书记系列重要讲话精神作为重要政治工作来抓,提出了工作计划,明确了学习的重点内容,对撰写读书笔记、学习心得、交流文章等提出了要求,目前4名同志均参加了省委和省纪委的短期培训学习。

  三、不断深化环境执法监管

  近年来,我省环保部门紧紧围绕全省环保中心工作,以解决损害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为出发点和落脚点,认真履行工作职责,加强日常监管和执法检查,严厉查处环境违法行为,确保了环境安全。一是加强国家重点监控企业的环境监管。重点加强对涉重金属、化工、钢铁、燃煤发电等企业和城镇污水处理厂的日常监管和执法检查,对国家重点监控企业每月进行一次环保设施运行情况现场监察,每季度进行一次监督性监测,及时掌握企业排污和设施运行情况,对存在环境问题的企业及时责令整改并依法予以查处。督促企业在排放口安装主要污染物自动监测设备,并与环保部门联网,实现了国控企业主要污染物排放情况的有效监控。截至2013年底,全省共有85家企业安装了383套污染源自动监控设施。二是持续开展环保专项行动。以监督检查钢铁、涉重金属、化工、电解铝等企业为重点,持续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动,针对检查中发现的企业环境违法行为,采取停产整治、限期治理、行政处罚、环保约谈、挂牌督办、区域限批、媒体曝光等措施,严厉打击环境违法行为。近三年来,共检查企业8782家,查处企业386家,罚款金额1800万元。三是加大对涉危企业的专项执法力度。认真开展涉及危险化学品和危险废物企业的排查,全面掌握企业排污状况,加强危险化学品生产、使用、处置等各环节监管,彻底整治企业存在的环境问题和污染隐患。强化对危险废物处置单位的监管,严格执行危险废物申报登记、转移管理制度,严厉打击非法转移、非法处置危险废物等违法违规行为。两年来,共检查危险化学品和危险废物企业62家。其中,停产整治5家,行政处罚4家,限期治理6家。四是加强饮用水水源地的环境执法监管。将饮用水水源的保护工作作为环境执法监管的重中之重,认真排查污染隐患,从固定源、面源、流动源等方面进行全面排查,定期开展水质监测,充分利用监测结果,实行饮用水水源地预警预报制度,确保饮用水水源环境及水质达到国家标准,保障饮用水安全。全省共出动执法人员678人(次),检查集中饮用水源地152处,检查周边企业47家,对3家企业环境违法行为和饮用水水源环境隐患问题提出了整改意见。五是提高环境突发事件防范和处置能力。建立健全以预防为主的环境风险管理制度,强化重点区域、重点流域、重点行业、重点企业环境风险评估和隐患排查。按照环境风险全过程管理要求,加强对涉重金属、化工、石化等高污染高危行业的风险评估、应急预案、风险预警等环境执法监管工作。定期开展突发环境事件应急演练,提高了科学妥善处置突发环境事件的能力。近三年,共组织634人次开展了7次检查环境隐患排查整治,开展各类环境应急演练14次,处置各类环境突发事件8次。六是扎实开展环境监察专项执法检查和环境监察专项稽查。连续三年,重点对环境监察工作的检查频次及环境监察记录、环境行政处罚案卷的真实性和完整性,现场监察结论及处理处罚的明确性,拟提出的处理意见要求及调查取证的合法性等进行了稽查。共稽查企业现场检查记录77份、发现问题53个,现场验证企业数56家、发现问题26个,下达环境监察稽查意见书29份(按地区单位数)、整改落实数26个;抽查行政处罚类案件60件,发现问题48个,下达环境监察稽查意见书16份(按地区单位数),整改落实数13个。七是认真办理群众投诉和环境信访案件。市(州)、县两级环保部门高度重视环境信访工作,把维护群众环境权益作为工作的出发点和落脚点,将信访工作列为环保工作重要内容来抓,坚持以群众呼声为第一信号,以解决环境问题为第一要务,以群众满意为唯一标准,认真执行主动排查、首问负责、挂牌督办、限时办结、查后回访和责任追究等信访制度,使各类环境信访问题得到较好处理。近两年来,共办理各类环境信访案件2536件,办理人大、政协建议或提案33件,办结率达100%

  西北地区环保系统纪检监察工作座谈会发言提纲

  宁夏环境保护厅纪检组

  一、认真履行党组主体责任,全面落实党风廉政建设责任制

  党中央、国务院颁布实施《关于实行党风廉政建设责任制的规定》以来,宁夏回族自治区环境保护厅党组把贯彻落实责任制作为一项经常性、长期性的重要工作来抓,形成了“领导有力度、组织有保障、制度有约束、结果有效用”的领导体制和工作机制,有力地推动了责任制的贯彻落实。

  (一)领导重视,身体力行,树立榜样。环保厅主要领导切实承担和履行“第一责任人”的政治职责,严格执行责任制各项规定,坚持重要工作亲自部署、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。多年来,厅党组书记、厅长亲自主持召开党风廉政工作会议,安排部署全系统党风廉政建设工作,组织人员到各市县调研党风政风行风问题,特别是去年开展党的群众路线教育实践活动以来,厅党组把“对照职能、贴近民生、为群众办实事”活动作为转作风主要途径,厅领导亲自带队,深入基层了解民情,掌握民意,解决民需,提升了环保部门在群众中的形象。

  (二)健全制度,完善机制,推动落实。把建立“三书两报告”制度作为党组落实党风廉政建设责任制重要制度确立下来。年初,根据自治区党委对党风廉政建设和反腐败任务分工,厅落实党风廉政建设责任制领导小组向自治区党委、政府领导报送“责任分工书”,向各牵头部门和参与单位发送“责任分工函告书”;年中,向各牵头部门发送“落实任务建议书”;年底,各牵头部门向厅落实党风廉政建设责任制领导小组报送“任务完成情况报告”,厅落实党风廉政建设责任制领导小组向自治区分管领导写出“落实任务专题报告”。

  (三) 统筹部署,相互促进,协调发展。在落实责任制过程中,厅各部门坚持做好“四个结合”:一是与业务工作相结合。通过层层签订党风廉政建设责任书,把党风廉政建设工作与业务工作紧密结合,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员自觉履行“一岗双责”的领导责任,一级抓一级、层层抓落实的工作局面。二是与年度环保主要工作措施相结合。在制定年度主要工作以及落实“环保为民十件实事”时,把反腐倡廉的目标要求和规定措施等作为有机组成部分。三是与党的建设各项工作相结合。把贯彻落实责任制融入党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设之中,统筹部署,协调推进。四是与反腐倡廉各项工作相结合。

  经自治区党风廉政建设和反腐败工作领导小组考核,自治区环境保护厅连续4年落实党风廉政建设和反腐败工作取得优秀的好成绩。

  二、结合纪检监察队伍建设实际,切实落实“三个转变”

  宁夏是一个小省份,环保系统纪检监察队伍建设与兄弟省份有很大差距。全区有6个地级市(包括宁东管委会)14个县区,纪检监察部门的设置,自治区环保厅设立了派驻纪检组、监察室(编制3人实有2人),银川市环保局内设纪检组(编制1人)无监察室,其他市级环保部门都是联合派驻,各县(区)环保局均没有纪检部门设置和纪检监察人员。

  (一)转职能,重在厘清职责定位,突出抓主业。当前,纪检监察机关确实存在工作泛化、职能异化、主业弱化等现象,牵头抓的工作越来越多,直接包揽的事也越来越多,结果是“种了别人田,荒了自家地”。转职能,就是要明确自身职责所在、主业所在,将工作重心聚焦到党风廉政建设和反腐败斗争上来,着力强化查办腐败案件、强化执纪监督、强化责任追究。

  (二)转方式,重在把握工作规律,创新工作方法。一是必须转变查办案件方式,坚持运用法治思维和法治方式惩治腐败,积极改进查办案件工作模式,真正树立纪检既是主战队又是督战队的权威。二是必须转变监督方式,改变以往过多直接参与部门业务检查,大包大揽、事事牵头、样样主抓,将监督者变为执行者的做法,善于运用领导约谈、巡察监督、信访监督、电子监察等方式,从“全程参与”向“执纪监督”转变,强化对主抓者、主责者、监督者的监督,发挥好再监督作用。三是必须注重纪检监察信息公开,进一步提升纪检监察工作的社会知晓度,打造“阳光纪检”,真正把反腐倡廉建设与信息、通信、网络等科技手段有机融合,进一步提升科技反腐工作水平。

  (三)转作风,做好“三个表率”。一要做政治坚定的表率。自觉学习政治理论、业务知识和其他一切有用的科学文化知识,加强党性修养和党性锻炼,严格遵守政治纪律、工作纪律、办案纪律、保密纪律和廉政纪律,在大是大非问题面前立场坚定,对背离党性的言行态度鲜明,坚定不移地维护党纪法规的严肃性,保障政令畅通。二要做真抓实干的表率。工作抓而不紧等于不抓,抓而不实等于白抓。大力弘扬说实话、办实事、求实效的良好风气,立足本职工作,干好本职工作,不折不扣地完成年度工作任务,确保每项工作都能取得实实在在的成效。三要做廉洁自律的表率。我们要忠实履行《党章》和《行政监察法》赋予的职责,以实际行动捍卫党的形象和威信,维护党纪国法的严肃性。时刻做到讲政治、讲大局、讲正气、讲奉献,耐得住寂寞,守得住清贫,抗得住干扰,经得起考验,恪尽职守,尽心尽责,以对党、对人民、对事业高度负责的精神,认真履行职责,自觉维护新时期纪检监察干部的良好形象。

  总之,转职能、转方式、转作风,是新时期对纪检监察机关提出的具体要求,也是开展纪检监察工作的具体举措,我们一定要深刻领会上级意图,不断解放思想,推进制度创新,强化监督职能,认真履行职责,严格要求自己,以适应新的形势下的党风廉政建设和反腐败斗争的需要。

  三、加强环境执法能力建设,严格失职渎职行为问责

  目前,宁夏回族自治区环保系统共有环境执法机构27个,其中自治区级(环境保护执法局)1个,地市级(支队)6个,县(市、区)级(大队)20个,其中6个县、区经编办批复单独设立了环境监察大队。目前,全区共有环境执法人员406人,其中聘用人员117名。大学及以上学历329名,占总人数81%;学环保及法律专业158名,共占总人数38.9%

  存在的主要问题

  一是环境执法人员思想认识有待提高近年来党中央提出建设社会主义法治国家的目标,公民的民主权利提升,维权意识增强,全社会乃至全球对环境保护的日益重视,环境形势的日益严峻。这些因素使公众比以往更加关心生存、生活环境,更主动地参与环境保护和建设,依法保护自己权益的意识不断增强。各种形式的民间环保社团组织纷纷成立,他们在环境法制宣传、环境监督、环境教育等方面发挥了重要作用。各级人大代表、政协委员越来越关注环境问题,各级人大、政协 “两会”有关环境保护的建议、提案占相当比重,并逐年增加。广大群众通过举报、信访,以及诉诸法律等途径,维护自身的环境利益。因此作为环境执法者,只有积极适应了公众环境意识的变化,并从公众反映的环境问题中,发现新情况,分析新问题,研究新对策,下力解决公众反映的环境问题,改善环境质量,成为环境执法工作的出发点和落脚点。

  二是环境执法人员素质有待进一步提升。全区环境监察人员素质不高,能力参差不齐,人员素质与执法新要求存在差距,业务不熟悉的人员仍占较大比重,影响了执法效能。现实情况是部分县、区基层多无专职环境监察人员他们的知识结构对环境监察工作的适应性上有较大距离,相当一部分环境监察人员素质低,对法律法规、产业政策、生产工艺等不熟悉,业务不精,技术不通,结果是长期不会查,在一定程度上会影响执法工作公平、公正。相对的监察人员数量不够,导致人均管辖范围太大,相对于繁重的现场监管任务,肩负着一线执法任务的环境监察力量显得十分薄弱。个别单位还缺乏纪律意识,不能做到令行禁止,违反环保系统“六项禁令”和环境监察人员“六不准”,违法违纪。

  三是环境执法能力建设亟待加强。目前,全区只有2家环境监察机构达到国家环境监察机构标准化建设要求,距离国家要求的省级达到一级标准、设区市级达到二级标准、县级达到三级标准的差距很大,环境执法能力薄弱。近三年,全区大力加强环境监察执法能力建设,区厅积极争取自治区财政、国家环保执法补助专项资金的支持,全区各级环境执法机构、执法能力得到一定程度的改善,但由于我区环保工作起步晚、底子薄,这几年虽然有较大进步,但与全国乃至中西部地区环境监察系统相比,差距仍然不小,投入不足、能力不强等问题依然突出。全区环境监察标准化达标率不足10%,环境监管、监察手段和能力均有待提高。

  四是基层县级环保机构建设严重滞后。全区14个县区环保局,单独设置环境保护局的7个县(市、区),仍存在着人员编制缺乏,机构不健全,有的环境执法部门仍为(比如永宁县)事业编制等问题,影响和制约行政执法工作开展。没有独立设置环保局的7个环保机构依托在国土、建设、林业等部门,行政执法资格不具备,行政执法主体不明确,工作人员不固定,行政执法职能难发挥,许多工作有计划无安排、有安排无部署、有部署无落实,影响环保工作纵深开展的力度和深度。

  环境保护两大基础性工作--环境监测和监察,我区在县级机构与能力建设上严重滞后,达标率普遍偏低,许多县级监察机构没有编制部门批准的文件,自行挂牌,监察执法人员大多是事业编制或合同制聘用人员,这些均不符合国家的有关规定,也使其在申报执法资格或履行执法职责时困难重重,执法中难免出现一些违纪律违规的问题,直接影响到环保部门的自身形象。

  主要对策

  一是抓住机遇,尽快加强基层环境监察机构、队伍建设。环境执法工作作为履行环境管理职责最基础、最基本的支撑力量,作为全面提升环境管理水平的重要途径和有效手段,是环保部门的立足之本。国家对严格环境执法的要求需要落实到环境监察制度之中。我们将借机积极加强与地方编委沟通,争取党委政府和各级领导以及各方面的支持,对县级环境监察机构设置予以落实,配备专业人员,将环境监察所需经费列入同级财政预算,为执法工作奠定强有力的基础。

  二是全面提高环境监察人员的自身素质和自身能力。全面加强执法队伍的思想建设、作风建设、组织建设、业务建设和制度建设“五大建设”,提升环境执法队伍的整体素质和执法能力。同时加强廉政建设,教育广大环境监察人员认真执行有关环境监察的规章制度与规定,按照环保部环境监察局提出的五项承诺开展环境执法工作,提高执法效能。

  三是争取相关部门支持,着力推进全区标准化建设验收工作。按照 “强化省本级、带动设区市级、加强县()级”的原则,加快推进各级环境监察机构标准化建设进程,大力促进环境监察机构升格和增编工作,增加执法装备,落实执法装备经费保障,确保基层环境执法建设达到国家环境监察机构标准化建设要求。

  四是健全环境监管体制。要整合环保部门内部各个职能机构的现场执法监管权并授予环境执法监督机构统一行使,真正形成环保部门一支环境现场执法队伍。在环保部门外部,要加强与其他相关执法部门、司法、政法机关的配合与协作,优势互补,提升效能。

  五是不断创新执法机制。通过环境监察执法的“规范化、精细化、智能化”来提升环境执法的“效能化”,实现由被动执法向主动执法转变、由事后补救向事前预防转变、由消极应对向主动出击转变的“三个转变”,提升执法效能,预防和制止环境违法行为。

  兵团环保局党风廉政建设和纪检监察工作有关情况汇报

  新疆生产建设兵团环保局纪检组

  按照会议安排和要求,下面,我就兵团环保局党风廉政建设和纪检监察工作有关情况汇报如下:

  一、严格落实党风廉政建设责任制,确保反腐倡廉各项工作落到实处

  近年来,我局认真贯彻落实中央纪委监察部、环保部纪检组监察局和兵团纪委监察局关于反腐倡廉的要求,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,严格落实党风廉政建设责任制,加强惩防体系建设,确保了兵团环保事业健康发展和干部队伍健康成长。

  (一)加强组织领导,严格落实党风廉政建设责任制。一是健全机构,明确责任。根据人员变动情况,及时调整领导小组成员,印发领导班子成员年度反腐倡廉建设责任的分工意见。研究制定年度纪检监察工作要点和年反腐倡廉工作任务的分工意见,将涉及牵头和协助任务进行分解,形成一把手负总责、党组成员分头抓、纪检组长组织协调、各处室事业单位负责人各负其责的工作机制。二是定期分析反腐倡廉形势。坚持每季度召开党组会议,专题研究党风廉政建设工作,听取纪检组监察处工作汇报。三是建立党风廉政建设责任制网络体系。坚持每年起草印发年度环保工作会议上党风廉政建设和精神文明建设工作报告。坚持每年初党组书记、局长与班子成员和各师环保局局长,党组成员、副局长(纪检组长)与分管处室、事业单位负责人,处室、事业单位负责人与所在处室、事业单位人员层层签订党风廉政目标责任书。四是严格党风廉政建设责任制检查考核。每年初,结合环保业务考核,对各师环保系统落实党风廉政建设目标责任制情况进行考核,并结合日常业务工作检查调研进行检查。结合年终考核,对领导班子和领导干部,以及处室、事业单位落实党风廉政建设目标责任制情况进行考核,并把考核成果与年终评功评奖和个人晋升挂钩。

  (二)强化监督制约,严格落实各项规章制度。一是认真贯彻落实中央、环保部和兵团关于改进工作作风、密切联系群众的规定。深入学习领会中央八项规定、兵团党委二十六条规定,制定出台了局党组二十四条规定;下发了关于中秋、国庆、古尔邦节期间严格遵守八项规定加强廉洁自律的通知,以及春节期间环保系统加强廉洁自律和厉行节约工作的通知;月初,兵团纪委《关于对领导干部操办婚丧喜庆事宜加强监督管理的规定》印发后,我局及时组织党员干部学习,并抓好贯彻落实。二是健全廉政制度,进一步规范领导干部从政行为。严格执行“三重一大”决策制度、领导干部述职述廉、民主评议党员、诫勉谈话和函询等制度。2013年,我局共开展廉政谈话70余人次。三是完善制度措施,建立健全反腐倡廉长效机制。修订完善了党风廉政建设责任制分解办法、落实“三重一大”实施办法等廉政制度规定。四是切实加强监督,确保反腐倡廉工作落实到位。认真执行领导干部个人有关事项报告制度,加强对配偶子女经商等情况的管理。五是深化庆典、研讨会、论坛专项治理工作。开展了庆典、研讨会、论坛清理和自查自纠。转变文风会风,从2012年开始,年度环保工作会议均采用视频会议的形式召开,发文件的数量也逐年减少。

  (三)认真履职尽责,加强对环保政策措施落实情况的监督检查。2013年,先后组织对5个师进行督办,抽查了51家企业和建设项目;组成3个检查组对7个师在线监测工作进行指导、检查和验收,检查了36家企业,验收了7家;组成2个专项检查组,对4个师部分重点减排项目、限期治理企业、停产整治企业进行了现场检查;组成3个检查组对7个师主要污染物减排工作完成情况和西北督查中心督办的26家企业整改工作完成情况进行了专项检查。配合环保部西北督查中心对5个师进行环保综合督办,抽查了5个工业园区、42家企业和建设项目;配合西北督查中心组成3个检查组,对5个师进行了环保综合督查。组织对环境问题突出的3个师进行了约谈并区域限批,联合相关部门对存在突出环境问题的3家集团企业进行了约谈;采取限期整改、挂牌督办、停产整治等措施,对2家未完成环保目标责任书的项目实施了挂牌督办,对9家企业实施了停产整治,对15家企业实施了限期治理,对3家企业罚款共105万元,对4家企业进行了行政处罚。

  (四)加强与监察部门的协作配合,促进监督监察工作的落实。在查处环境保护违法违纪案件中注重加强与监察部门的协作配合。认真落实《关于环境保护部门和监察机关在查处环境保护违法违纪案件中加强协作配合的通知》,2013年先后与兵团纪委监察局联合召开了污染减排专题会议和污染减排、环保专项活动通报会议,对存在突出环境问题的3个师的领导和3家集团企业负责人进行了约谈,对环保部通报的3家环境违法企业进行责任追究,提高了影响力,起到了很好的效果。今后,还将进一步加强与兵团纪委监察局、公安局、法院等部门的协作配合,严肃查处和严厉打击环保违法行为。

  (五)存在的主要问题。由于新疆地域辽阔,线长、面广,兵团机关与各师的距离远,监督检查工作比较困难。兵团机构特殊,编制少、人员不足、业务繁忙,党风廉政建设和纪检监察工作开展比较困难。

  二、加强自身建设,充分发挥纪检监察在改进作风、惩治和预防腐败、密切联系群众的职能作用

  按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求,加强自身建设,进一步解决思想,创新思路,锐意进取,真抓实干,以过硬的素质、一流的水平,为环保事业健康发展提供坚强的政治保证和纪律保证。

  (一)增强学习实践意识,着力在提高思想政治素质上下功夫。深入学习党的十八大、十八届三中全会、中纪委十八届三次全会、国务院廉政工作会议、全国纠风工作会议、全国反腐倡廉宣传教育工作会议、全国环保系统党风廉政建设工作会议、兵团党委六届十二次全委(扩大)会议、兵团纪委六届七次全会和兵团反腐倡廉工作座谈会精神,以及十八大以来中央、兵团关于反腐倡廉建设的重要精神,深刻领会、准确把握习近平、李克强、王岐山等党和国家领导以及兵团领导关于反腐倡廉建设的新思想新观点新要求新举措。把廉政教育列入干部教育培训规划,有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育,改进教育方式,提高教育实效,努力掌握党风廉政建设工作和环保业务所需的新思想、新知识、新经验。认真学习党章,以党章规范行为,坚定政治立场、政治方向和理想信念,增强政治敏锐性和政治鉴别力,做到在大事大非面前头脑清醒、大风大浪面前立场坚定、关键时刻经得起考验。深入学习《廉政准则》等廉政法规,增强党员干部职工的法规意识。扎实开展廉政文化建设活动月和党风廉政教育月活动,认真学习相关教育资料,组织观看《失德之害——领导干部从政道德警示录》、《苏联亡党亡国20年祭——俄罗斯人在诉说》等警示教育片,开展专题廉政党课、发送廉政警示短信、廉政文化进机关进家庭等活动。

  (二)增强联系群众意识,着力在转变工作作风上下功夫。深入开展党的群众路线教育实践活动,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求和兵团党委总体安排,围绕“模范践行党的群众路线、凝心聚力履行改善民生和保护生态环境使命”主题,以“为民、务实、清廉”为目标,结合贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议和兵团党委六届十二次全委(扩大)会议,以及全国环境保护工作会议精神,研究制定实施方案、加强组织领导;精心准备、深入动员部署;组织专题学习、扎实开展专题调研;开门搞活动、聚焦“四风”找问题;深入谈心交心、积极开展批评与自我批评;开展专项治理、制定整改方案措施;加强制度建设、明确制度废改立计划,按计划、分步骤、扎实推进、稳步实施,较好地完成了“学习教育听取意见、查摆问题开展批评、整改落实建章立制”三个环节的各项任务,提高了自身素质,改进了工作作风,增强了综合能力,推动了各项工作落实。2013年较上年,压缩“三公”经费5%,精减会议2个、下降13.3%,专项整治项目7个,制定整改措施19条。截止目前,建立制度11项、修订完善制度43项、废止制度8项、保留制度21项、正在制定的制度2项。严格执行中央关于清理办公用房的规定,对局办公室进行了部分调整,局领导主动将办公室以大换小,带头执行中央和兵团的规定,清理办公用房3间、面积85.1平方,将3个面积较大的办公室分别调整为2个处室合并在一起办公。

  (三)增强党风党纪意识,着力在提高拒腐防变能力上下功夫。以党性党风党纪教育为重点,加强廉洁从政教育,不断提高拒腐防变的意识和能力。我们把廉政建设工作与党建工作、精神文明工作、文明部局创建等结合起来,形成合力,旗帜鲜明地维护党的政治纪律,加强党性修养、弘扬优良作风、促进科学发展,牢固树立正确的事业观、工作观、政绩观,努力做学习的模范、工作的模范、团结的模范和廉洁的模范。“讲党性、重品行、作表率”,严明党的纪律,坚定中国特色社会主义信念,坚持党的基本路线,牢记使命、不负重托,认真履行党和人民赋予的职责,自觉地接受党组织和广大职工群众的监督,自觉遵守党的纪律和国家的法律法规,克己奉公,严于律已,无私奉献。坚持从严律已,从严管干部、从严带队伍,团结同志,关心群众,树立可亲、可信、可敬和廉洁奉公的良好形象。

  (四)增强反腐倡廉意识,着力在提高服务大局意识和能力上下功夫。深入开展廉政文化建设活动月、党风廉政教育月和民族团结教育月活动,打牢团结奋进、推动兵团环保事业健康发展和队伍健康成长的思想基础。开展“公民道德建设月”活动,深入学习党的十八大提出的“三个倡导”、“24个字”的社会主义核心价值体系、《公民道德建设实施纲要》、“热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取”的兵团精神。深入开展道德领域突出问题专项教育和治理活动,深入学习贯彻刘奇葆同志在道德领域突出问题专项教育和治理活动视讯会议上的讲话和中央文明办印发的宣讲提纲,“以身边人讲身边事,身边人讲自己事,身边事教身边人”为活动基本形式,开展“道德讲堂”活动。开展廉政风险防控工作,深入查找廉政风险点,评定风险等级,制定防控措施和权力运行流程图。正确认识和准确把握环保系统反腐倡廉建设的形势任务,增强政治观念的敏感性、增强高举旗帜的坚定性、增强捍卫旗帜的责任感,提高服务大局的意识和能力。

  (五)存在的主要问题。由于受兵团编制的限制,目前,我局纪检组监察处只有2人,另外4个党支部纪检委员为我局兼职纪检监察干部。纪检组组长除负责纪检监察工作外,还要负责局党建和部分业务工作。监察处除负责纪检监察工作外,还要承担局办公室、党建的部分工作和兵团人防、绩效管理等工作,工作繁重,影响了工作的质量和效率。按照兵团纪委六届十二次全会精神,落实“转职能、转方式、转作风,更好地履行监督职责”的要求,兵团将要实行纪检监察派驻制,有可能是一个纪检组监察室或监察处负责兵团几个部门的纪检监察工作,目前方案还在研究之中。

  三、加大环境执法工作力度,促进生态环境质量改善

  2013年,兵团各级环境执法工作较往年领导更加重视、措施更加有效、工作力度进一步加大。先后召开司令员专题会议,刘新齐司令员专门研究部署兵团的环保工作;召开兵团领导约谈会议,于秀栋副司令员代表兵团对环境问题突出的二师、四师、八师3个师进行了约谈,提出整改要求;召开部门联席约谈会议,会同监察局、发改委、工信委等部门对存在突出环境问题的3家企业集团进行了约谈。先后对3个师实施区域限批,对1个企业集团实施了行业限批,对2家企业挂牌督办,对9家企业实施停产整治,对15家企业实施限期治理,对重点建设项目实施了环境监理制度。加大执法频次力度,兵师两级组织开展了64批次环境执法检查,共出动环境执法人员 26400余人次,较上年增长9.8%,责令整改企业811家,完成整改企业 636家,依法关停企业14家,对76家环境违法企业实施了环境行政处罚,共计罚款600余万元。

  (一)领导重视,措施得力、特点突出。二师成立了以师长为组长的突出环境问题整改工作领导小组,召开师长专题会议安排部署突出环境问题整改工作,认真落实兵团约谈提出的各项整改工作要求,师分管领导带领发改、工信、环保等部门进行现场督办,对环境问题突出的建设项目和企业实施停止建设、限期整改等措施;五师开展了绿色护考专项执法行动,师环保局和教委联合执法,加大对中、高考期间的环境噪声管理,切实维护了广大考生的环境权益;六师以强化环保“三同时”为重点,形成部门联合执法“组合拳”,加大环境污染防治资金投入,拿出3410万元对五家渠市集中供热锅炉进行除尘脱硫设施改造;七师党委提出了建设“美丽七师”的目标,师主要领导召开专题会议研究和部署环保工作,师分管领导对存在严重环境问题的企业进行了约谈,有力地促进了该师环保工作的开展;八师成立了由师主要领导担任主任、有关部门为成员单位的环境保护工作委员会,明确各部门的职责,定期印制《环境保护工作通报》,强化信息沟通和联合执法等各项工作。

  (二)突出环境问题逐步得到解决。针对企业减排进程缓慢和建设项目未批先建、未验先投等环境违法行为,兵团分管领导对相关师领导进行了约谈,进一步统一思想,严格要求,确保完成兵团下达的各项环保任务。至2013年年底,兵团2家挂牌督办企业已完成整改,15家限期治理企业中7家水泥企业全部按期完成治理任务,8家电力企业烟气脱硝工程已启动,正在按计划有序开展。

  (三)环境执法力度进一步加强。各师各部门协调配合,联合执法的形式更加多样,内容更加丰富,措施更加得力。监察部门负责对环保方面违法违纪行为的查处,发改部门负责结构减排的监管,经委、工信部门负责工程减排项目的监管,农业部门负责农业源的污染防治,公安部门负责机动车尾气排放管理,卫生部门严把餐饮服务许可证管理,工商部门负责源头油烟控制,环保部门负责环境保护统一监管的工作机制逐步开始形成;各级环保部门对环境违法企业和建设项目环境违法行为的行政处罚力度明显加大,环境违法案件的立案数、结案数和处罚力度显著提高。责任追究和行政处罚范围明显加大,四师累计对新疆伊力特煤化工有限责任公司处罚50万元;七师对污染物泄漏造成环境污染的奎屯锦疆化工有限公司给予20万元罚款;兵团环境监察总队对八师石河子市国能能源投资有限公司天河分公司未批先建违法行为给予20万元高限处罚,并追缴排污费近1000万元,八师纪检监察部门依法追究被国家挂牌督办环境违法企业主要责任人的责任。十三师师长带队检查生态环境保护,因黄田农场生态保护存在问题,对农场处罚50万元,对团场主要领导处罚1万元,因二道湖工业园区环境保护问题突出,对园区主要领导各处罚1万元。2013年,全兵团处理环保部12369信访中心、环保部西北督查中心和自治区环保厅转办案件21起;累计接待和处理其他环境信访投诉714起,结案率98%。共征收排污费1亿余元,对76家环境违法企业实施环境行政处罚,共罚款600余万元。

  (四)环境执法工作存在的薄弱环节和突出问题。一是执法人员不足。目前兵团各级环境监察队伍的人员编制与国家的标准化建设目标相差很远,大多数队伍的编制数不到国家规定编制数的一半,人员编制严重不足。而随着近几年兵团经济的快速发展,工业产业结构发生了巨大变化,环保监管的任务日益加重,现场环境监察执法能力不足问题已越来越突出,使得在精细化管理方面与国家要求存在一定差距。二是能力建设薄弱。由于兵团的特殊体制,环保工作起步较晚,兵团环保监察执法系统从96年成立起就存在机制不健全,能力建设薄弱,县(团)级环境监察机构建设不到位,只有少部分团场有等实际问题。

      (五)干部失职渎职受到追究问责情况。2012年至今全兵团系统无一件环境执法人员违法违纪案件。

  四、意见建议

  一是建议驻部纪检组监察局进一步加强对我局纪检监察工作的指导帮助。

  二是建议驻部纪检组监察局进一步加强对兵团环保系统纪检监察干部的业务培训。