2013年12月26日 星期二
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辽宁沈阳座谈会交流材料汇编
2014年10月22日
  

落实“三转”要求 强化监督职能

  驻河北省环境保护厅纪检组

  按照河北省委、省纪委和驻部组局相关工作要求,驻河北省环境保护厅纪检组强化主责主业,努力探索“三转”新形势下落实纪检组监督责任的方式方法,不断加强对党组履行主体责任的监督,更加旗帜鲜明地反对腐败,更加科学高效地履职尽责。

  一、聚焦主业,创新监督模式

  落实“三转”要求,增强履行监督责任的使命感和紧迫感,转变监督重点,探索创建适合环保实际的监督模式。

  (一)提高认识,厘清思路。清楚认识到落实“三转”要求和落实“两个责任”是一脉相承、不可分割的整体,做到厅党组和纪检组在思想上共通共鸣、行动上步调一致。纪检组将监督重点从参与、配合相关部门开展业务工作检查转变到对党组履行主体责任监督上来,转变到对厅党组班子及其成员监督上来,转变到对省环境保护厅主责处室、单位履行职责情况监督上来,提高履行监督责任能力。

  (二)剥离越位错位工作。将驻厅纪检组、监察室原来牵头或参与的多项越位、错位工作重新分配给主责处室(单位),避免出现既当“裁判员”又当“运动员”的现象。

  (三)创建模式,衔接工作。纪检组在“三转”中并没有将原来负责的日常工作“一交了之,撒手不管”,而是创建“向党组提出工作建议”的模式。

  自去年以来,纪检组注意发现驻在部门存在的苗头性问题和工作中薄弱环节,已向厅党组正式提出工作建议十余次,涉及廉政教育、风险监控、作风建设等多方面。这些建议全部被采纳并产生了良好效果。此模式既符合“三转”要求,体现了纪检组履行监督职责,又使主责处室(单位)职责得到落实,确保了全厅党风廉政建设不断档、不落项。

  二、完善制度,规范监督内容

  充分考虑到强化监督责任的系统性和长期性,通过不断建立完善制度体系来厘清责任、推进工作、固化成果。

  (一)强化惩防体系设计。制定厅《2013-2017年惩防体系建设五年工作方案》,突出三个特点:全面贯彻了中央和省委要求,做到落实上级要求零遗漏;增强了可操作性,将中央、省委和厅党组的宏观要求具体细化分解为50条工作任务落到各处室、各单位名下,便于落实和考核检查;突出了河北环保特色,提出“建立完善具有河北环保特色的预防机制”,梳理了近年来创新开展的一系列反腐举措并提出完善提升要求,设计了2013-2017年即将创新开展的多项做法。

  (二)明确“两个责任”边界。起草《落实“两个责任”推进环保部门纪检监察“三转”工作方案》,以拉清单的形式详尽阐述了723条主体责任,423条监督责任,以及5项保障措施,使厅党组、主责处室(单位)对各自责任任务做到心中有数。

  (三)规范干部选拔任用监督。将干部选拔任用工作细分为九大环节,明确具体监督内容,固化监督流程,实现了对驻在部门干部选拔任用全过程规范监督全覆盖。

  三、严查案件,增强监督力度

  进一步建立健全办案工作制度,不断加大案件查处力度,强化监督实效。

  (一)建立全员办案制度。按照“力量整合、措施互补、整体推进”原则,将监察室6人化整为零,分成3个办案小组,直接参与办案人员达到100%

  (二)严查案件线索。坚持“两个不放过”,对纪检组收到的案件线索不放过,对举报的违纪行为不放过,做到凡是纪检组受理的举报,线索具体的一律核查,线索不具体的,一律进行谈话,进行提醒式警示。

  (三)做好案件查办“后半篇”文章。发挥案件治本作用,凡是纪检组查处的案件都进行案例剖析,开展警示教育并研究完善相关防范措施。对查否的案件,在一定范围内予以澄清。2014上半年,纪检组共收到群众信访举报11件,按照职能分工转办3件,暂存2件,初核6件,其中7件已经办结,4件仍在初核调查中,查办案件数量较往年有明显增加。

  四、运用科技,提升监督水平

  近年来,河北省环保厅不断深化“体制机制制度加入科技融入文化”防治腐败工作模式,自主开发并形成了项目环评审批系统、环评审批项目管理系统、现场执法系统、排污收费系统和网上民主评议系统等一批监控系统。在此基础上,纪检组又提出四项关于加强科技监控的建议,促使驻在部门不断完善监控体系。

  (一)建议建设信访举报处理系统。了解到衡水市纪委将信访举报原材料最大化利用并开发了信访举报处理系统,纪检组很受启发,由监察室主任带队专程考察学习借鉴。目前,已开发出河北省环境保护信访举报综合利用处理系统,并试运行。

  (二)建议建设环保专项资金管理监控系统。纪检组组织学习考察邢台市开展专项资金监控经验,厘清了开发思路,形成了环保专项资金管理系统开发方案并组织实施,预计今年年底前试运行。

  (三)建议完善网上审批系统。通过赴湖北考察学习,提出了“自主开发厅审批系统,倒排工期,201511日实现外网受理所有审批事项”的建议并推动组织实施。

  (四)建议开发娱乐功能屏蔽系统。该系统已在全厅办公电脑上统一安装,可以对娱乐功能包括炒股、玩游戏、看视频、聊天、网购等进行了定时定向屏蔽,从源头上杜绝了工作时间非工作因素使用电脑的现象。

  五、重视教育,营造监督氛围

  始终重视教育对反腐倡廉建设的基础性作用,善于利用反腐倡廉教育为纪检组发挥监督作用提供风清气正的外部氛围,增强驻在部门深化党风廉政建设的内在动力。

  (一)加强楼宇廉政文化建设,确保教育常态化、身边化。在省厅机关、环监局以及监测站省厅三个主要办公楼全部建成廉政文化长廊。

  (二)发挥反面典型的震慑作用,推动教育系统化。加强对领导干部的教育,规定凡是中央纪委、环境保护部、省纪委通报的典型案件,一律在厅常务会上传达学习。仅2014年上半年就在厅常务会上通报反面典型案例44起。监察室主任多次到各单位上党课,抓好对广大党员干部的教育。不放松对全省环保干部的教育,收录全国各地通报的典型案例216个,辑印成《违反八项规定及破坏生态环境典型案例选编(一)、(二)》下发各市环境保护局。

  (三)组织反腐倡廉漫画观展活动,力求教育形式多样化。在厅机关大院布展反腐倡廉精品漫画300余幅,全厅观展人数达400余人,一致认为漫画作品寓意深刻,很受教育,形成了环保廉政文化的浓郁氛围,营造出风清气正的工作环境。河北省纪委副书记吕忠国对我厅廉政教育工作作出批示:“环保厅反腐倡廉教育常态化的做法很好。厅党组高度重视,纪检组协调推进,紧密结合实际,反腐倡廉教育针对性、有效性不断增强,形成了比较浓厚的廉政文化氛围。”

  纪检组的系列创新做法得到了驻环境保护部组局和河北省纪委肯定,被评为“河北省纪委优秀派驻机构”。

  关于履行监督责任的几点思考

  驻辽宁省环境保护厅纪检组

  今天,我借这个机会,结合辽宁的实际工作,谈谈在新形势下,环保系统纪检监察工作履行好监督责任方面的几点体会。

  现在,越来越感到,环保系统的纪检监察工作,压力大,责任重。原因主要是三个方面:一是环保工作面临新形势,在工作压力不断增大的情况下,还面临着在政府职能转变中,环保人的意识还没转变到位,工作还没理顺到位的问题,容易造成环保人失职、渎职,不作为、乱作为;二是环保被赋予越来越多的职责,职责多,意味着权力大,权力大而又没有形成科学、规范的制度约束的时候,廉政风险就大,这已经在现实中有所表现;三是纪检监察工作本身正在转职能、转方式、转作风的过程当中,我们自身的职责、责任定位转变需要一个过程,如何更好的履职还没有形成一套行之有效的办法,所以,我们被追责的风险越来越高。

  面对这样的形势,对如何履行纪检监察职能,找准纪检监察工作的定位,我做了一些思考,向领导和同志们汇报一下。

  一、要定好位,有担当,正确处理主体责任与监督责任的关系,把住监督同级党组织履行主体责任的第一关

  处理好主体责任与监督责任的关系,实际上是工作定位问题,是敢不敢、能不能担当的问题。

  (一)要定好位,这是前提。纪检监察工作定位要咬住三句话:一是抓党风廉政建设党组是主体责任,是领导主体、落实主体、推进主体。二是纪检监察负监督责任,专责监督惩处追责,突出重点,不能越俎代庖,也不能大包大揽。三是党风廉政建设出了问题,党组的主体责任不可推卸,纪检组的监督责任也难辞其咎。如果纪检监察部门只当事后诸葛亮,只抓查处,事后追责,对党组抓党风廉政建设是否履职到位不闻不问,这也是履职缺失,是监督不力的一种表现。

  在这方面,我们把我们定位在监督党组是否做到班子集体负全责、班子正职负主责、班子成员负实责;是否做到主要领导亲自抓、负总责,分管领导谁主管、谁负责。据此,我们建议党组出台了《关于进一步贯彻落实党风廉政建设责任制的意见》,明确了领导班子及成员和各部门的工作任务。建议主要负责人对党风廉政建设的重要工作都亲自部署、重大问题亲自过问、重要案件亲自督办。每年的党风廉政工作会议都是一把手亲自部署,重要节点也是亲自部署提要求。

  (二)要敢担当,这是责任。纪检监察的监督不能怕得罪人,对监督畏首畏尾,看到问题和没有看到一样,听到反映和没有听到一样,得过且过。不能把党风廉政建设当成副业,热衷于业务工作,种了别人的田、荒了自己的地,主次不分。不能丧失原则,大事化小、小事化了,当和事佬。不能监督缺位,要把握好全面监督职责,敢于对同级党委成员的监督,全面履职。这背后反映的其实是愿不愿监督、敢不敢负责的问题。

  主要是:加强对一把手的监督,推行一把手不直接分管财务、干部人事、行政审批等制度;完善重点领域和关键环节的监督机制,加快建立政府权力清单制度,深入推进行政审批制度改革;加强反腐倡廉法规制度建设监督,突出抓好制度执行和责任追究,真正做到靠制度管人管事;对厅机关和直属事业单位党风廉政建设责任制落实情况,我们每年进行总结,分析形势,解剖问题,明确方向,有针对性地提出整改措施,并将结果纳入年度目标责任制考核。

  二、要强化制度约束、规范行政行为,正确处理党风廉政建设与业务工作的关系,抓住过程控制这一关键环节

  “不敢腐,不能腐,不想腐”三大机制的形成是一个长期过程。现在看,在中央和各级纪检监察机关的高压态势下,震慑效果已经逐渐显现,威慑作用已经逐渐产生,在一些干部的心里 “不敢腐”的意识已经形成。但这毕竟只是从心理上的震慑,没有解决“腐败机会”问题,一旦掌握权力的人突破了威压的心理防线,腐败的问题就又会发生。邓小平在《党和国家领导制度的改革》中指出,腐败的“总病根”就是“权力过分集中。所以,解决“不能腐”的问题,才是关键。从国家大的层面来讲,要解决这个问题,机制、法规及相关制度的修改需要时间;利益博弈的过程也需要时间。但我们,从一个部门、一个单位来讲,做起来相对容易,也迫在眉睫。配合党组竭力抓好这方面建设,会收到事半功倍的效果。

  环保系统的权力,主要还是集中在业务部门,环评、固废管理、收费、执法等等。要形成不能腐的防范机制,就要从这些业务抓起。一是要划界,解决权力过分集中的问题,使权力从无限的空间紧缩到有限的范围。二是要设防,“把权力关进制度的笼子里”,使掌握有一定权力的人员即使具备了“权力条件”,但却“没腐败机会”。

  这几年,我们省厅尝试了一些做法。

  在解决权力集中、划定权力边界方面,比如环评审批工作,我们把它分解成四块:环评处负责受理,项目是否符合政策要求,是否符合程序规定;评估中心负责对环评报告的技术审核,结论专家说了算,后果专家来负责;审批由厅务会来决定,不集体通过不发文;项目验收由项目处负责,和环评处脱钩;过程中有吃拿卡要问题,投诉由监察室负责。这样,就避免了环评工作由一个部门说了算问题。在环境执法上,我们也实行了查处分开,环监局负责现场检查,法规处负责核实适用的法律法规条款,下发处罚决定书,最后再由环监局执行。这样,对一个企业是否该处罚、罚多少,也不是环监局一个部门说了算。

  在编笼子,制定规范和程序方面,针对规范权力运行,构建了环保权力运行流程图,制定了风险防控制度;针对环保资金越来越多的现实,制定并实行了《辽宁省环保资金管理办法》;为加强财务管理,堵塞财务漏洞,制定了《辽宁省环境保护厅行政事业单位财务管理办法》;为规范行政执法,出台了《辽宁省环境污染刑事案件移送受理办法》《辽宁省环境保护重点监管单位管理办法》。目前,已建立50多项制度,努力构筑全方位制度防线,不断提高反腐倡廉法制化水平。

  三、要立足于防、着重于惩,正确处理事前预防与事后惩处的关系,前端抓警示教育,过程抓跟踪监督,末端抓案件查处,打出标本兼治、惩防并举的反腐倡廉“组合拳”

  我认为,腐败的产生,既有我们法律、制度不完善,监督、制约机制不健全,不良社会风气影响等外部因素,也有个人理想信念不坚定、管不住欲望等内在因素。起主导作用的,还是内在因素。因此,在强化外在条件约束,做到不敢腐、不能腐的同时,配合党组加强理想信念和反腐倡廉教育也绝不能放松。目前,强调加强纪检的监督责任时,把注意力更多的集中在监督执纪问责上,对廉政教育工作的关注度在下降。不可否认,党风廉政教育的实施主体应该是党组,但作为一个单位、一个系统的纪检监察部门,不能忽略我们的一项重要的职能,就是要协助党组履行主体责任,加强党风廉政建设。所以,纪检监察工作要惩防并举,抓惩处,高压震慑;抓监督,堵塞漏洞;抓坚定共产主义思想的理想信念教育、抓反腐倡廉的警示教育,做到警钟长鸣、坚定信念。我们在查处和教育上,做了一些尝试。

  (一)以筑牢思想防线为核心,加强廉政教育。近几年来,厅党组和纪检组对党风廉政教育工作一直非常重视,利用各种形式和手段开展廉政教育。一是对各级下发的违法违纪案件全部及时通报,并结合工作实际提出要求,力求每一起通报都能发挥其震慑作用;二是充分利用环保系统的案例开展教育。省厅纪检组监察室购买了驻环境保护部纪检组监察局编制的《环保系统党员干部警示录》,发给省厅各处(室)正副处长(主任)、各市局班子成员及各县(区)局局长,并就如何加强警示教育提出具体要求。三是有针对性的组织案例剖析会,剖析产生案件的原因,以案说纪、以案说法。四是针对不同岗位,开展专题教育。比如,在今年省厅举办的全省环评系统培训班上,厅监察室主任专门就提高反腐倡廉意识进行专题讲座。五是厅纪检组监察室从去年年初开始,以手机短信和动态板报形式向厅全体干部和职工发布廉政警语,每个月三期,截止目前已发布70余条,受众26000余人次。

  (二)以威慑为核心目的,实施专项治理,加强案件查办。2012年以来,省厅接到群众来信和通过民心网举报线索30余件,不论举报是否属实,纪检组、监察室对每一件都进行认真调查核实,做到件件有结论,对发现的问题也决不姑息。2013年,有群众举报农村环境治理项目中的问题。我们调查发现,举报基本属实。纪检组按照管理权限向绥中县委提出对相关责任人员的处理建议并督办处理结果,最后收回资金139万元,3名责任人受到处理。对媒体报道的葫芦岛癌症村问题,厅纪检组监察室联合相关业务处室展开调查,进行责任追究,并以厅党组名义致函葫芦岛市政府和市纪委,对相关责任人提出处理意见。还开展公务用车专项治理,对公车使用和管理提出的明确的要求,纪检组监察室不定期的对一些地区的执行情况进行了暗访;开展维护群众环境权益专项治理,对群众反映的康平辉山养牛场造成环境污染、锦州石化公司污水厂异味污染、辽阳市佟二堡环境保护局不作为、盖州市污水厂建设招标违规等问题,都深入现场进行调查核实,查清了事实,解决了问题。这些都形成了威慑,起到了震慑效果。

  总之,党委的主体责任和纪委的监督责任相互联系、相互促进。离开党委的坚强领导,纪委的监督作用就难以发挥;没有纪委的监督,主体责任这个“牛鼻子”也就难以抓住。我们只有找准职责定位,聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务,抓住突出问题,强化监督执纪,敢于较真碰硬,不断增强责任意识、使命意识,才能把监督责任牢牢扛在肩上,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,为推动环保事业发展保驾护航。

  严格落实“三转”要求 推进两个责任落实

  上海市环境保护局纪委

  按照习近平总书记在党的十八届中央纪委三次全会上关于落实党风廉政建设党委主体责任的要求和上海市委的实施意见,我局纪委认真贯彻中央和市委有关精神,聚焦主业主责,切实履行党风廉政建设监督责任,督促履行党风廉政建设主体责任,深入推进“两个责任”落实到位。

  一、明确责任内容,协助党委落实主体责任

  协助党委建立健全落实党风廉政建设责任制的领导体制和工作机制,围绕党委中心工作谋划和推进执纪监督,把党风廉政建设与业务工作同步部署、同步推进。局纪委协助党委进一步细化上海市委《关于落实党委主体责任进一步做实党风廉政建设责任制的意见》中明确的五方面内容,明确具体要求。

  (一)选好用好干部,防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题。要求严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,按照规范程序选人用人;严格遵守组织人事纪律,加强干部选拔任用全过程监督,确保干部选拔任用全过程有规必依、执规必严;严把监督关,严格执行干部选拔任用工作四项监督制度。

  (二)坚决纠正损害群众利益行为。要求进一步改进作风,贯彻落实中央八项规定精神,形成作风建设长效机制;定期分析研判本部门损害群众利益的突出问题,研究制定对策措施;加强行风政风建设,提升“12345”市民服务热线工作绩效,提升环保部门行业形象。

  (三)强化对权力运行的制约和监督,从源头上防治腐败。要求建立健全科学合理的权力内控制度,严格执行“三重一大”集体决策制度,有效防控决策风险;建立健全公开透明的权力运行机制,建立环保系统权力清单,推进党务政务公开;推进廉政风险防控建设,科学有效预防职务犯罪。

  (四)加强对纪检监察工作领导,支持纪检监察部门查处违纪违法问题。要求加强对查处违纪违法问题的领导,支持纪检监察部门查信办案,抓早抓小、防微杜渐,对党员干部苗头性、倾向性问题,早发现、早提醒、早纠正、早查处,加强信访监督。

  (五)加强自身建设,管好班子,带好队伍,作廉洁从政的表率。要求以身作则,对自身的党风廉政建设高标准、严要求,带头学习反腐倡廉政治理论,带头遵守中央和市委关于领导干部廉洁自律各项要求,带头严格落实年度党风廉政建设工作责任。

  二、明确责任措施,推进主体责任落地

  局纪委切实担负党风廉政建设监督责任,督促落实主体责任。坚持把加强对主体责任落实情况的监督作为履行监督责任的切入点和关键点,探索督促履行主体责任的有效方式,协助党委健全责任分解、监督检查、审议评价机制,确保党委关于党风廉政建设主体责任落实到位。按照市委有关要求,将落实党委的主体责任和“一岗双责”制度有机结合,明确落实主体责任四项具体措施,即年初召开专题会议,督促党政领导班子成员结合本人岗位职责,制定落实责任制的工作方案;逐一研究审定工作方案,将其作为党风廉政建设责任分工,印发并公开;加强日常督查,及时了解掌握党政领导班子成员责任落实,特别是重点责任项目推进情况;年末总结分析党风廉政建设各项工作任务完成情况,听取和审议党政领导班子成员责任落实情况汇报,逐一作出评价。同时,明确党政领导班子成员履行“一岗双责”三项措施,即年初制定个性化的落实责任制具体工作方案;认真研究解决重点责任项目推进实施过程中的具体问题;年末对本人责任落实情况进行总结分析,向党委专题报告并接受审议。

  三、切实履行监督责任,加大问责力度

  切实加强对“两个责任”落实情况的监督检查,坚持把监督的重点放在“问题”上,把监督的效果体现在“问责”上,建立健全有效发现问题、处理问题的工作机制。在落实主体责任方面,协助局党委书记对党政领导班子成员履行主体责任的情况进行监督;协助局党政领导班子成员督查指导分管部门、单位落实党风廉政建设主体责任。在落实监督责任方面,局纪委协助党委加强对党风廉政建设各项工作任务完成情况和党政领导班子成员责任落实情况的日常监督检查,及时了解掌握推进重点责任项目及贯彻落实中央八项规定情况、坚决纠正“四风”等情况,并对机关各处室和直属单位落实党风廉政建设情况进行检查考核,将检查考核结果作为奖励惩处、选拔任用的重要依据,向牵头负责的领导班子成员反馈。加强督促指导,制定贯彻落实中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》的具体办法,把惩治和预防腐败各项任务落到实处。加大查信办案工作力度,把查办案件作为纪委最基础、最根本的职责,落实抓早抓小,有案必查、有腐必惩、形成震慑。严格责任追究,健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链,对发生重大腐败案件和严重违纪行为的部门、单位,既要追究当事人责任,也有追究相关领导责任,还要查找体制机制和管理上的漏洞。

  着力创新机制 提升监督水平

  驻江苏省环境保护厅纪检组

  近年来,驻江苏省厅纪检组认真贯彻落实十八届中纪委三次全会精神,结合驻部纪检组监察局领导在江苏调研所作的指示,以及省委、省纪委关于贯彻落实“两个责任”的意见精神,积极履行纪检监督责任,在准确定位正确履职上下功夫,把工作着力点转到对驻在部门履职监督,切实强化执纪问责工作,协助厅党组履行好党风廉政建设的主体责任。

  一、完善制度,加强预防,构建有效的监督平台

  坚持把加强党风廉政制度建设与持续改进“四风”相结合,与强化业务管理相融合,切实采取有力措施,建制度、立规矩、强内控、防风险。

  (一)紧扣责任落实。配合厅党组制定《关于贯彻落实党风廉政建设党组主体责任、纪检组监督责任的实施意见》,明确党组领导班子、主要负责人、班子成员抓廉政的主体责任以及纪检组的监督责任。牵头制定出台《党员干部作风建设监督检查办法》、《处级干部任前党纪政纪知识考试制度》、《廉政谈话制度》等一系列廉政制度,让党员干部不敢腐、不能腐、不想腐。

  (二)紧扣改进“四风”。配合厅党组制定《贯彻落实中央和省委改进工作作风、密切联系群众规定的实施细则》,从改进调查研究、精简会议文件、加强因公出国(境)管理等六个方面,提出23条具体要求,做到有章可循、有章必循。认真落实教育实践活动整改方案,按照务实简洁、便于操作的原则,指导相关处室、单位制定(修订)会议培训、公务接待、公车使用、因公出国(境)管理以及《规范环保公职人员劳务报酬管理规定》等一系列制度,力争出台一个、管用一个、见效一个。

  (三)紧扣重点领域。在固废管理方面,推动建立危险废物转移网上报告制度,取消行政审批环节,把主要精力集中到过程监控、处置监管上来,杜绝人为干预,压缩寻租空间。在资金分配方面,改变过去基层想方设法跑资金、跑项目的局面,采用“因素法”将资金直接切块下达,由市县根据使用方向和当地实际自行安排,从源头预防腐败。在环境执法方面,推动出台《环境监察移动执法系统运行管理办法》、《重点环境违法案件办理规程》等规定,推广使用环境移动执法系统,通过信息化手段,即时固化证据,规范自由裁量,实现全程留痕,减少内外干扰。在项目招标方面,制定出台《招标工作报告备案制度(试行)》,由现场监督变为招标备案与随机抽查,由过程参与变为事后监管。

  (四)紧扣源头堵漏。在厅党组大力支持下,抓住省纪委开展制度廉洁性评估试点工作的契机,对拟出台的规范性文件,提前介入,认真审查可能存在的廉政风险,努力从制度层面铲除腐败滋生的土壤和条件,真正把环保行政权力关进制度的笼子里,把廉政要求贯穿落实到业务管理之中。去年以来,省厅出台7个规范性文件全部进行现场廉评,省纪委组织试点单位进行了现场观摩,大家一致给予充分肯定。

  二、立足“三转”,突出主业,认真履行好监督责任

  认真贯彻落实中纪委三次全会提出的“转职能、转方式、转作风”要求,始终强化“监督的再监督”理念,突出监督主业,强化监督意识,变一线参与为后方监督,提高监督实效。

  (一)抓责任落实监督。坚持把党风廉政建设大会作为每年春节后第一个重要会议,部署全年党风廉政建设工作,层层签订党风廉政建设责任状,落实“一岗双责”要求。将党风廉政建设纳入各处室、单位及主要负责同志年度考核的重要内容,每半年开展一次监督检查。对今年新提拔任命的22名处级干部进行廉政考试和集体廉政谈话,进一步增强处级干部廉洁从政意识。

  (二)抓日常作风监督。严格执行中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等要求,大幅精简会议文件,严格规范公务接待,切实加强公车和因公出国境管理,确保“三公”经费只减不增。对使歪招、打折扣、搞变通的坚决“零容忍”,发现一起处理一起,真正让制度成为带电的“高压线”,让“铁八条”在环保系统落地生根。去年以来,对1名因超标公务接待的处级领导干部作出补交招待费和提醒谈话的处理;1名公车私用的驾驶员作出停开2个月、扣发全年安全奖金和在全厅系统通报批评的处理。今年上半年,全厅“三公”经费同比下降16.7%,公文、会议数量同比下降26%10%。省纪委、省级机关纪工委先后三次对我厅开展检查、抽查,均给予了表扬和肯定。

  (三)抓重点事项监督。通过设立举报电话、信箱,发送廉政短信,开展集中检查、重点抽查、明察暗访、党组巡视等方式,加大节假日期间的监督检查力度,坚决刹住收送年货节礼、安排与公务无关的请吃、公车违规使用、事业单位巧立名目突击花钱等违规行为。中央出台八项规定以来,已累计开展监督检查21次,没有发现顶风违纪行为。着力打造阳光环保、透明环保,凡是审批事项、有权事项,一律要求在规定范围内公开,切实做到“在内控中规范、在阳光下运行、在网络上监察”。督促业务部门定期公布8大类31项环境监管信息,推动建设项目环评报告书、批复和验收文件的全本、全过程公开,广泛接受公众监督。

  (四)抓专项审计监督。协调相关部门落实内审和专项审计制度,不断完善专项资金跟踪审计和抽审制度,确保环保资金专款专用,规范安全。认真落实离任审计制度,对因工作需要涉及岗位调整的6个直属单位全部进行了领导离任审计。

  (五)抓信访案件查处。对上级转来和本级收到的信访举报以及日常检查中发现的问题,严格按规定程序开展调查,问题属实的,一律严格按有关规定进行处理。去年以来,对一名已退休的处级干部违纪问题进行调查,追回违纪款18.5万元。针对群众反映的某项目招标有关问题的举报,经过调查,对厅基建办2名处级干部在项目招标中不规范行为作出诫勉谈话和向党组书面检讨的处理决定。

  三、解放思想,开拓创新,努力提升监督水平

  改革就是创新,思路创新是源泉和动力,机制创新是工作创新的基础。我们正是基于这点,不断创新预防工作机制,在体现特色和亮点上下功夫,努力提升监督水平,扎实推进“四群双评”(即群管、群评、群防、群控,万人评企业、千家评机关)预防监督工作机制。

  (一)基本思路。去年下半年以来,我们在参加党的群众路线教育实践活动和到市、县专题调研过程中,深刻体会到环境保护工作绝对不是环保部门单打独斗能搞好的,必须走请群众参与、靠群众监督、让群众评判。促进政府担当环境保护监管责任,企业担当主体责任的管理思路。

  (二)主要目标。通过构建“群管、群评、群防、群控”的“四群”机制,努力把预防的视角、监督的触角延伸到企业和社会,监督企业依法排污预防犯罪;监督干部预防腐败,最大限度地保护环保干部少出问题,不出大问题。通过“千家评机关、万人评企业”的“双评”机制,促使环保干部履职尽职,切实担当起环境监管的责任;让群众走进环保,走进企业,从中认识环保、理解环保,成为环境保护的重要力量;让企业真正担当起环境保护的主体责任,自觉承担保护环境的义务。总的概括为:通过“双评”来促进“双动”(上下联动、社会互动),通过“双动”来推动“双防”(企业预防犯罪、干部预防腐败),通过“双防”来实现“双降”(降低廉政风险、降低环境风险)。

  (三)工作进展。去年下半年我们在深入调研的基础上,厅党组制订下发了《江苏省环保系统建立“四群双评”预防监督机制的工作方案》,厅党组书记、厅长亲自召开会议动员部署,把预防的视角、监督的触角延伸到企业和社会,这项工作受到了环保部、省纪委领导的肯定。到目前为止,已经建立了多达3000名评议人员两个评议库,开发了软件评议系统,实现了省、市、县三级共享的网上平台评议功能。今年4月份又召开了全省“四群双评”工作推进会,6月份还组织举办了全省系统管理员培训会议,7月至8月份我们组织省、市、县开展了“万人评企业”活动,全省共有17424人次参加了评议,被评企业1223家,发放调查问卷129110张,人员参评率和问卷完成率分别达到了98.3%98.6%,对企业评出了好评、中评和差评,评议结果作为企业信用等级评定的重要依据。差评的企业我们交由环监局、督查中心和各市环保局进行调查核实,根据调查情况按相关规定进行处理。

  11月份将组织开展“千家评机关”活动,对机关处室、直属单位的廉政从政及工作作风等方面进行评议,评议结果将与党的群众路线教育实践活动“四风”整改、党风廉政建设责任制考核、年度工作考核、绩效管理考核、评优评先等结合运用,如发现违纪问题,严肃处理。以此来促进我们环保工作人员改进工作作风,提高工作效率,提升服务水平,严守廉政规定,预防违纪违法问题的发生。

  关于对落实环保系统党风廉政建设两个责任的思考

  驻江西省环境保护厅纪检组

  党的十八届三中全会对加强反腐败体制机制创新和制度保障进行了重点部署,提出“落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任,制定实施切实可行的责任追究制度”。在新的形势下环保系统如何履行党组的主体责任和纪检组的监督责任,推动责任制落实是我们派驻机构必须认真思考和研究的问题。

  一、当前环保系统在落实“两个责任”上存在的主要问题

  (一)主体责任“淡”。有的地方环保部门“一把手”对党风廉政建设责任制认识不足,“一岗双责”观念淡薄,甚至把党风廉政建设和环境保护割裂开来、孤立起来,认为落实党风廉政建设责任制是纪检组的职责,从而导致党组不正确履行主体责任,存在消极应对、简单应付、流于形式的现象,特别是少数“一把手”缺乏主体责任意识,致使单位出现腐败问题。

  (二)责任措施“空”。没有很好的与环保部门的职能相结合,使责任制内容空泛,针对性和操作性不强;有少数领导对落实党风廉政责任制只满足于按上级的口径提要求、喊口号,不注意联系环保系统实际,所以很难落实到行动上。

  (三)监督主体“难”。一是监督意愿不强。长期以来,一些地方环保部门党组自觉接受派驻纪检组监督的意识淡薄,纪检组自身也处于“自刀难削自把”的尴尬境地,难以理直气壮地履行监督职责。二是监督体制不顺。纪检组受纪委和环保系统党组的双重领导,纪检干部的配备、任免、调动以及人员编制虽然由派出纪检监察机关管理,但实际上纪检干部的进步常常处于“两不管”状态,且财政经费、福利等一系列问题又由党组决定,客观上造成很难独立负责地行使监督权。三是监督方法不多。从监督的内容和形式看,目前纪检组对党组监督还普遍存在监督违纪违法多、监督工作情况少,具体事项监管多、系统防控少等问题。

  (四)责任追究“软”。以往一般都是对落实责任制较好的单位进行奖励表彰,而对落实责任制较差的单位既未排名也未追究,这样抓责任制工作基本上是抓与不抓、抓好抓差一个样。同时,责任追究结果未能与干部职务晋升、评先选优、选拔任用等方面严格挂钩,也削弱了党风廉政建设责任制的效力。

  二、如何落实党组主体责任

  (一)要抓主体责任明确。首先,上级党组织公开授权明责。各级党组织在抓好本级党风廉政建设的同时,要按照其管理权限对下级党组织公开授权,明确哪些责任由上级党组织承担,哪些由下级党组织负责,做到心中有数,自己应该承担的责任方面绝对不能推诿含糊,形成自上而下、一级抓一级、一级对一级负责的责任网络体系。其次,“几书”配套多措并举明责。一是层层签订责任书。二是对突出问题下达整改通知书。三是普遍推行背书签字制。各单位主体责任人在落实党风廉政建设责任制报告上签名后上报纪委,以利于监督和责任的担当,进一步推动责任主体认真履职,一旦发现该报告有问题,就能相应追究该责任主体的责任。再次,结合实际因人因地制宜明责。一是突出个性化因素。要改变一些单位责任书内容照搬照抄、千篇一律的形式,把责任主体的任期目标与本地区环保部门的总体目标、年度工作目标和阶段性目标相结合,确定其相应的责任目标。二是突出针对性。要着重从解决本系统本部门党风廉政建设方面的突出问题入手,确定责任主体管理权限中的阶段性目标,从而有效调动责任单位落实责任制的积极性和创造性。三是突出责任主体。做到主要领导带头落实责任制,重大问题亲自过问,热点问题经常过问;班子其他成员认真履行责任制,具体问题直接过问,切实抓好分管工作范围内的党风廉政建设,形成分级、分片、分块负责的领导体制和工作机制。

  (二)要抓具体责任分解。首先,分解量化目标,让责任目标易于操作。一是责任目标分解到位。要把每年党风廉政建设和反腐败各项任务逐项分解到环保系统各相关的职能部门,并明确工作标准、完成时限、保障措施和监督主体,做到一级抓一级,层层抓落实。二是责任目标职责明确。制定目标时,在责任分工上,要紧密结合班子成员的工作分工,在责任形式上,要紧紧围绕年度目标和阶段性工作目标,因地制宜,讲求实效;在责任分解上,要按照班子成员的职责分工,明确各位领导班子成员在党风廉政建设方面应负的领导责任,分清主次,明确职责,确保责任制工作目标明确。

  其次,实施动态管理,让责任落实不打折扣。要根据现实变化对责任目标实施动态管理,把一些廉政风险较大、工作比较薄弱、群众满意度较低的单位确定为责任制重点考评对象。要建立管理台帐,根据平时掌握的情况,加大对责任制牵头部门、工作落后单位的监督检查力度,发现问题及时处理,让责任目标行得通不偏移,确保责任制工作任务真正落到实处。

  (三)要抓责任制考评问责。首先,变一年一考评为定期不定期考评。要改变一年一次考评的方式,建立日常台帐式管理,实行定期不定期考评,对工作滞后或未按时限要求落实工作进度的单位,及时记入日常台帐,作为年终考评的重要依据,推进党风廉政建设责任制目标任务的落实。其次,变单纯表彰先进与排名通报、年度述职述廉与奖优罚劣相结合。一是对考评结果排名通报。对所有量化考核结果进行排名并通报;对评为优秀的单位进行通报表彰,对得分排名后三名的单位,由党风廉政建设责任制领导小组办公室函告主要负责人,提出工作要求;对经考核确定为不合格的单位,由纪检组主要领导对主要负责人进行诫免谈话,责令被检查单位党组织作出书面检查;对连续三年被评定为不合格的单位,建议党组对单位主要负责人进行组织调整或对其班子进行改组等处理。二是强化述职述廉与民主测评效果。党政主要负责人职述职述廉报告民主测评或领导班子廉政民主测评优秀率在60%以下的,单位考核综合评定不能为优秀等次,并由纪检组主要领导同单位党政主要负责人进行诫勉谈话。再次,变考评结果单方使用与多方使用相结合。一是有效利用考评结果。把考核结果作为衡量领导班子和领导干部工作业绩、年终考核、选拔任用、评先奖优的重要依据,纳入干部管理范围,由纪检组会同单位人事部门载入干部档案。二是严格实行终身追究。特别是一些重大决策、重大环保工程项目更应如此,避免领导干部的短期责任行为和侥幸心理。对于领导干部在任期内发生的党风廉政建设方面的问题,不论什么时候暴露出来,也不论其职务发生了什么变化,都应终身负责,追究其领导责任。

  三、如何落实纪检组监督责任

  (一)要强化监督意识,敢于监督“一把手”。要加强对“一把手”执行党风廉政制度规定情况的监督,党组及其班子成员特别是“一把手”要主动向纪检组报告自身廉洁自律情况、抓党风廉政责任制的情况,要克服不愿意接受监督或仅仅把监督当作一种形式的错误思想,自觉接受纪检组的监督,并积极为纪检组充分行使监督职能创造条件。

  (二)要完善监督措施,善于从制度上堵塞漏洞防范风险。一是让监督与权力如影随形。领导干部的权力行使到哪里,监督就要跟踪到哪里。有监督才会有所顾忌,有顾忌才有约束力,有了约束力才能行事遵规守法,才有责任感,才知道什么事能干,什么事不能干。二是见微知著防患于未然。要发挥干部关爱教育制度、廉政提醒谈话制度的作用,及时发现苗头性问题,把预防腐败的工作做得更靠近、更贴身,使领导干部少犯错误或不犯错误,也是一种对干部的关心和爱护,对预防腐败起着关键的作用。三是完善监督机制防范风险。在全面推行党务公开、政务公开的基础上,深入开展岗位风险预警防控工作,坚持权力公开透明运行,避免权力过于集中和暗箱操作给权力寻租提供机会。

  (三)要创新监督方式,敢于引进异体监督机制。在引入第三方评估机制、接受社会和群众监督等方面下功夫,整合各方面力量和资源,实行纪律监督、法律监督、民主监督、舆论监督、社会监督相结合的立体监督模式。充分发挥党风廉政建设社会监督员的作用,对发现的问题及时处理,并对社会公开曝光,突出监督效果和社会效果。对在政风行风评议、电视问政等方面社会满意度评价差的单位,在年度考核中予以扣分,情节严重的要对“一把手”进行问责并取消年度评先资格。

  适应新常态 担当见行动

  驻湖北省环境保护厅纪检组

  今年以来,驻厅纪检组坚守责任担当,紧扣党风廉政建设和反腐败斗争抓早抓小、严惩严处的新常态,立行立改,推动“两个责任”落地生根,聚焦责任落实、监督执纪、作风整治三个主题,努力增强监督执纪问责实效,为湖北环保事业发展提供保障。

  一、尽职尽责协助党组落实主体责任

  (一)厘清职责分工。纪检组多次向党组汇报工作,使党组书记牢记对党风廉政建设负主责、首责,强化责任担当。今年党组重新进行了分工,纪检组长排在党组副书记之后,只分管纪检组、监察室工作,专司其职。党组书记全面抓党风廉政建设,党组中明确一名班子成员具体分管主体责任的落实,机关党委具体承担落实主体责任的日常工作,在厅系统构筑起横向到边、纵向到底的矩形主体责任体系。

  (二)层层传导压力。党组召开了5次专门会议传达中纪委、省委、省纪委会议精神,研究落实主体责任的具体措施。制定了《环保厅关于推进“两个责任”落实的工作措施》,从7个方面将主体责任和监督责任具体化。层层签订了党风廉政建设责任书,实行签字背书。把全年党风廉政建设工作细化为29项重点任务,每项任务明确了牵头和协办处室,实行分级负责、分线负责、分项负责。

  (三)全面履行责任。5个“着力”入手,协助党组真正将主体责任放在心上,抓在手上,扛在肩上。即着力加强干部廉政教育,按照“清廉为官,事业有为”的要求,组织开展多种形式的集中教育。着力健全规范用人权,坚持按照新的干部选拔任用规定选配干部,把好干部“入口关”。着力纠正行业不正之风,班子成员全员上阵共同推动环保系统政风行风评议工作。着力加强对权力运行的监督制约,再次清理下放审批权限25类,加强取消和下放行政审批事项后续监管。开展了行政监管权力清理,为再监督打下基础。着力支持纪检监察“三转”。参照纪委清理协调议事机构的做法,将纪检监察从工程治理、目标考核、“三抓一促”等专项班子中抽身出来,回归主责主业。

  二、动真碰硬聚焦主业履行监督职责

  (一)突出主业转好向,做到三个“注重”。转职能注重聚焦主业。参照省纪委的做法,厅纪检监察梳理了参加的协调议事机构,已明确纪检监察不再参与机关招投标、政府采购、公务员招考、能力建设等工作的过程监督。转方式注重提高工作实效。从拓宽信访举报渠道入手,重点聚焦群众举报、媒体曝光的问题,加强执纪监督线索管理。截至目前,查处办结信访举报16件,政风行风热线平台转交举报件72件。督促业务处室发出多份通报,有效发挥业务部门熟悉业务的优势,促进优势互补,强化监督合力。转作风注重强化履职能力。组织干部加强学习,牢固树立宗旨意识,防止和克服“灯下黑”问题,以情况明、数字准、责任清、作风正、工作实为标准来推进纪检监察工作。

  (二)执纪监督问好责,做到四个“紧盯”。紧盯正风肃纪开展监督。严明党的政治纪律和组织纪律,认真落实党员干部廉政准则、中央和省委关于作风建设方面的的纪律规定,不搞“上有政策下有对策”、不搞“有令不行有禁不止”、不搞“打折扣搞变通”。紧盯重点任务开展监督。开展环保领域中介机构问题专项督查,通报了3家环评机构,约谈了6个环评单位负责人,对私自借证、扰乱环评市场的行为进行了严肃处理。纪检专门立项开展环境监测工作质量检查,重点督办问题整改落实情况。开展环境执法专项稽查,会同监察总队联合开展环保执法“零点行动”,实行专项与专案稽查并进的工作模式,严查执法力度不够的问题,回应群众关切。积极配合构建“一案多查”的工作联动新机制,推进纪检监察与环境行政执法、环境刑事司法的衔接工作,共同打击环境违法犯罪和环保干部失职渎职行为。紧盯热点问题开展监督。针对行风评议监督员明查暗访发现的问题、电视问政媒体曝光的问题、“行风热线”和“市民有约”群众提出的问题、环保系统自查自纠抓住的问题开展监督。对行评监督员交办的3件,对省纠风办转交的11件明查暗访中发现的问题进行核查整改,及时回告。对热线受理的72件信访件,开展信访跟踪回访,并与媒体对接,直到问题解决,群众满意。紧盯关键岗位开展监督。制定了《湖北省环保厅系统领导干部问责暂行办法》,牢牢盯住领导干部,失责必问,问责必严。开展“三重一大”制度执行情况的监督检查,利用通报、约谈紧盯“不落实的事”、严查“不落实的人”,规范干部的用权行为。

  三、驰而不息强化检查狠抓作风建设

  (一)加强中央八项规定精神和省委六条意见的监督检查。将元旦、春节、清明、五一、中秋等重要时间节点连成线,坚持一个节点一个节点抓、一件小事一件小事抓,一个环节扣着一个环节抓。开展4次明查暗访。重点查“门难进、脸难看、事难办”;查公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费;查超标配备公务用车和公车私用;查会所中的歪风,开展党员干部出入私人高档会所零承诺活动;查大操大办利用婚丧嫁娶收取红包问题,实行党员干部操办婚丧事宜事前报告制度。上半年,全厅公务接待支出同比削减82.92%,会议支出同比削减58.52%,发文数量同比削减21%,圆满完成了厅党组提出的再降“三个10%”的目标。

  (二)持续深化政风行风监督检查。完善12369举报热线,公开政风行风评议监督举报电话,多方位发现问题。纪检监察组织3次暗访,抽查全省17个市、州34个县(市)、区环保部门、走访企业20余家、行程3000多公里,针对“12369”的投诉热线、政务大厅抽访发现的纪律涣散、服务态度欠佳和监察执法频次不足等11类问题,已责令7个问题市州、22个问题区(县)从技术保障、制度管理、人员培训、加强协调等方面进行整改,对问题当事人进行了问责。

  (三)健全改进作风建设常态化制度。对已有制度进行一次全面梳理,形成了7大类40项工作制度清单,目前已有21项制度正式发文,涉及到从严管钱、管人、管物、管事等多个方面。开展了信息公开、党政机关厉行节约反对浪费、国内公务接待管理规定等制度执行情况的监督检查,密切关注政务公开、环评审批、稽查执法、资金使用、人事任免等重点工作中执行制度的情况,对违反制度的行为早发现、早提醒、早纠正、早查处,防止在执行制度上搞变通、打折扣、恶意规避,防止制度满墙、束之高阁。

  党风廉政建设和反腐败斗争任重道远。驻厅纪检组将进一步深化转职能、转方式、转作风,以角色之变、履职之变、形象之变,勇于担当,切实推动主体责任上肩,监督责任到位。

  厘清职能职责强化执纪问责

  在全面落实监督责任中推进驻在部门反腐倡廉建设

  驻湖南省环境保护厅纪检组

  针对当前环境保护任务重、人民群众关注度高、廉政风险越来越突出的实际情况,湖南环保系统纪检监察战线的同志们深入学习领会“两个依然”的判断、“两种责任”的界定和“三个转变”的要求,进一步厘清职能职责、强化执纪问责,在全面落实监督责任中不断推进驻在部门党风廉政建设和反腐败斗争,取得了较好成效。

  一、把握职能定位,推动驻在单位落实主体责任

  党委(党组)是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者,落实主体责任责无旁贷,这里既要明确责任主体、解决“谁来抓”,又要规范责任内容、解决“抓什么”,更要强化举措、解决“怎么抓”的问题。今年7月,环境保护部党组出台了《环境保护部党组落实党风廉政建设主体责任实施办法》,为全国环保系统各级党组落实主体责任作出了表率。

  (一) 落实主体责任,党组书记履行第一责任人责任是前提。

  近年来,湖南省环境保护厅党组书记真正将主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上,牢记自己行政、党务“一肩挑”的责任,坚持业务、党风“两手抓、两手硬”,将反腐倡廉工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核,做到了重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。

  (二)落实主体责任,加强制度机制建设是保障。湖南省环保厅建立健全了《湖南省环境保护厅工作规则》、《湖南省环境保护责任追究暂行规定》和《厅领导班子成员党风廉政建设职责分工》等,不断完善“三重一大”等事项集体决策、述职述廉和权力制约监督等制度,强化了“一岗双责”的管理机制、“一述双报”的述廉机制、“一考双评”的考核机制和“一案双查”的问责机制,为党组落实主体责任、纪检落实监督责任提供了良好的规范基础和制度保障。

  (三)落实主体责任,支持纪检监察发挥作用是关键。湖南省环保厅党组高度重视纪检监察工作,凡纪检监察的重大活动,厅领导均积极参与;监察室主任列席厅党组会议和重大行政会议,对重大事项决策、重要干部任免、重大建设项目审批、大额资金使用等全程参与监督。切实加强纪检监察干部队伍的配备与管理,在人员、经费等方面优先保障,在干部使用上充分征求意见。坚决做执纪执法机关的坚强后盾,全力支持纪检机关办案,严格执纪问责,以“零容忍”惩治腐败。

  二、强化执纪监督,全面落实监督责任

  近年来,环保系统廉政风险日益凸显,一些领域消极腐败现象易发多发,并呈上升势头,一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决。在这种大形势下,广大环保系统的纪检监察干部面临着履职尽责的新要求、新挑战,如何结合“三转”真正执好纪、问好责、把好关,在推动系统党风廉政建设和反腐败工作中履行好监督职责显得尤为重要。

  (一)深入转职能,聚焦主业主责。驻厅纪检组严格按照中央关于纪律检查体制改革精神,进一步理顺职责职能,突出单位领导班子与班子成员这个监督重点,每年初组织厅党组书记、分管厅领导与机关各处室、直属各单位签订《党风廉政建设责任书》,督促主要负责人深入落实“一岗双责”,重点监督检查其贯彻落实党的路线、方针、政策和中央、省、厅各项规章制度规定等情况。加大对违纪违法案件查处力度,不断建立和完善述职述廉、谈话函询、案件查办与信访处理等制度,严肃查处驻在单位党员干部在履行职责上不作为、乱作为、慢作为等现象,以严厉的问责措施倒逼驻在单位规范权力运行、认真履职、依法行政。

  (二)大力转方式,强化执纪监督。今年34月,省委巡视组对我厅进行了巡视,驻厅纪检组重点围绕巡视指出我厅在落实八项规定精神和干部作风建设、党风廉政、干部选拔任用等方面存在的问题,大力开展执纪监督,狠抓整改落实,力争做到规定动作不走样,整改问题不缺项。驻厅纪检组在开展日常监督的同时,注重强化对“三重一大”事项集体决策情况的监督,对当前反映较为强烈的环评审批、资金分配、环境处罚等领域开展重点监督,深入开展环评分段时效管理专项效能监察、经济责任审计、廉政风险防控等工作,不断加强对重大物资设备采购、干部人事任免等的参与监督,做到不越位、不缺位、不错位。

  (三)全面转作风,提升履职能力。坚持“打铁还需自身硬”的要求,通过举办系统纪检监察干部业务培训班、座谈交流等形式,不断夯实干部队伍基础,提高政治理论和业务素质,努力适应新时期环保工作的新要求。系统纪检监察工作牢记责任与使命,积极履行派驻工作职责,真正做到守土有责、守土尽责。面对反腐倡廉建设的新形势、新任务、新要求,克服不敢监督、不愿监督的心理,面对困难迎难而上,面对腐败勇于亮剑,做到敢于担当、勇于碰硬、善作善成,牢固树立派驻机构纪检监察干部敢抓、敢管、铁面无私的良好形象。

  三、关于派驻机构“三转”的一些思考

  当前,省级及以下的派驻机制有待进一步捋顺,由于省以下派驻机构工作地位和关系的特殊性,要切实落实派驻机构监督责任,必须把握职能定位、回归主业主责,着力解决派驻纪检监察干部思想畏难、办案为难、成长艰难、回归主业困难等突出问题,真正实现转职能、转方式、转作风。

  (一)解决思想畏难问题。派驻干部的提拔使用、奖惩考核主要是由驻在单位党委(党组)决定,派驻机构普遍存在不敢、不愿、不能监督的局面。派驻机构正确履职,就要改变监督者与被监督者“在同一个锅里吃饭”、“下级监督上级”的状况。派驻干部要努力克服畏难思想,走出派驻机构是驻在单位内部处室的思想误区,代表派出单位大胆履行监督职责。

  (二)解决办案为难问题。派驻部门纪检监察干部从事的纪检监察工作相对单一,工作大多局限于反腐倡廉宣传教育和预防方面,办案专业知识、办案经验欠缺,执纪能力和监督能力相对较弱。一方面,派驻纪检监察干部要有危急意识、本领恐慌意识,回归监督执纪问责主业后,要加强业务学习和实践锻炼,努力提高监督执纪问责水平。另一方面,派出单位要针对派驻纪检监察机构人手少、经验不足实际情况,加强对派驻干部的业务指导和培训,切实提高其履职能力。

  (三)解决成长艰难的问题。当前,省以下的派驻机构除业务上受派出单位指导外,在人事工资、奖惩考评、级职提拔、群众基础等方面实际上完全依靠驻在单位。应加快健全派驻机构干部队伍提拔任用和交流机制,打通派出单位与派驻机构及派驻机构之间干部相互交流任职的渠道,有效解决干部“流不动、转不开、走不出、上不去”的问题,为干部的成长搭建平台。同时,按照“用铁的纪律打造过硬队伍”的要求,对派驻机构干部严格要求、严格管理、严格监督,建立和完善科学精准考核、评价机制,激励其充分履职。严格对派驻机构干部违纪违规行为的查处,解决好自身建设中的“灯下黑”问题。

  (四)解决回归主业困难的问题。改革前,派驻机构基本上就是驻在单位党委主体责任的具体承担者。改革后,由哪个部门来具体承担党委(党组)的主体责任就迫切需要解决,解决不好,派驻机构的“三转”就难以到位。因此,要尽快完善改革配套措施,在驻在部门成立机关纪委或纪工委,具体承担驻在部门党风廉政建设和反腐败的日常工作,明确机构、编制、职数,以便派驻机构顺利地实现“三转”,确保驻在单位党委(党组)的主体责任和派驻机构的监督责任落到实处。

  落实“三转”要求 着力正风肃纪

  驻广东省环境保护厅纪检组

  党的十八大以来,我们认真贯彻落实中央八项规定精神,按照“转职能、转方式、转作风”要求,强化主业意识,着力纠正以“四风”为重点的不正之风,严肃查处违纪违法行为,有效推动了政风行风建设,为推进生态文明建设提供了有力保证。我们的主要做法是:

  一、 聚焦主业,在转变职能上下功夫

  我们按照“三转”新要求,针对党风政风监督工作面临的新情况,着力推进监督职能转变。

  (一)增加人员力量。积极争取省纪委监察厅、省环保厅支持,将原来纪检监察人员3人编制增加到5人,为更好地履行职责奠定了基础。

  (二)调整明确职能。纪检监察部门领导干部不分管业务工作,逐步减少牵头或参与综合监督检查环保业务工作,把工作重心转到对业务监督的监督、执法的执法上来。截止目前,已取消5项牵头业务工作或参与协调的议事机构。

  (四)突出执纪问责。我们不断完善问题线索受理、案件查处、责任追究等机制,坚决查处违反中央八项规定精神的问题,对违纪违法问题严肃查处,决不姑息迁就。

  去年以来,我们共核查信访件73宗,澄清了事实,教育和保护了干部,同时对违纪问题进行了严肃处理。我们还注重抓早抓小,对党员干部的作风问题早提醒、早纠正、早查处,通过函询质询、诫勉谈话、述职述廉、报告个人有关事项等方法,取得较好教育效果。连续两年开展查办与预防危害生态环境职务犯罪专项工作,加强与公安、检察部门合作,共向司法机关移送涉嫌环境污染刑事犯罪案件180宗,追究污染企业责任人34人,维护了法纪的严肃性。

  二、多措并举,在综合治理上下功夫

  (一)抓教育,夯实作风纪律建设思想基础。针对重大任务、重要节日、关键环节、敏感岗位和新进人员等特点,适时开展针对性教育。每年围绕一个主题,开展纪律教育学习月活动,组织“三纪”集中学习教育,增强全员法纪意识。编印《2000—2012年全省环保系统违法违纪案例汇编》,重点剖析东莞原环保局长吴湛辉、袁绍东严重违纪违法的根源,并以此加强警示教育。

  (二)抓整治,着力纠正不正之风。认真落实中央八项规定精神,以整治“四风”为重点,从庸懒散奢、“小金库”、违规使用环保专项资金、“形象工程”、“政绩工程”、“会所腐败”、会员卡、办公用房等方面开展专项整治,严禁公款购赠月饼、贺年卡和年货,有效防止了公款送礼、公款吃喝、公车私用、铺张浪费等不正之风。严格“三公”消费监督,驻在部门车辆运行费、会议费、培训费、办公费较去年分别下降37.6%51.5%9.9%41.9%

  (三)抓评议,全面查找和纠正问题。在全省环保系统深入开展民主评议政风行风工作,结合群众路线教育实践活动和问题整改“回头看”,采取网络问政、设立意见箱、调查问卷、召开座谈会、个别访谈、明查暗访、“民声热线”上线、手机短信测评等方法,发现和征求意见建议共935条,梳理归类为18个问题,并认真剖析问题根源,研究制定整改措施。2013年,驻在部门在省直24个部门政风行风评议中被评为突出满意单位。

  三、加强监督,在维护群众权益上下功夫

  (一)加强环境执法监督。围绕“六大行动计划”,开展整治“侵害群众环境利益”专项行动,联合省监察厅对突出环境问题进行挂牌督办,对2013年未完成挂牌督办任务的地市政府和单位进行督导约谈。对环境执法进行后督查,并启用省本级移动环境执法系统,提高了执法的效率和规范性。聘请环保社会监督员,加强对环保系统政风行风和环境问题的监督。建立跨区联合执法和事故应急处置联动机制,妥善处置了一批突发环境事件。

  (二)督促解决环境信访案件。去年以来,全省环保系统受理环境信访案件20多万宗,处理率达到96%以上。开展涉环境问题矛盾纠纷专项治理行动,全省共排查出涉环境问题矛盾纠纷166个,从中筛选10个重点难点问题,实行厅领导会同有关部门带案下访督导,有效化解和稳控了一大批重点敏感信访案件。

  (三)积极推动环境信息公开。加强环保公众参与窗口、便民办事窗口、信访投诉窗口建设,建成了为群众服务、让群众监督的环境信息公开核心枢纽平台。积极推动网上办事大厅建设,驻在部门所有网上办理事项达到三级办事深度,网上办事大厅建设在省直机关走在前列。修订完善环境信息公开制度,扩大公开范围,公开环境信息目录8960条,有效维护了群众环境知情权、参与权和监督权。

  四、着眼治本,在健全制度上下功夫

  (一)推动行政审批制度改革。取消、转移、下放16个省级审批事项,优化环评审批流程,并加强对下放审批权的监管。开展依法行政自评工作,理清行政职权,编制权力清单。积极推进排污权交易试点和环评机构改革,取得积极进展。依托信息技术,将所有行政审批项目纳入省监察厅电子监控系统。

  (二)建立改进作风常态机制。认真贯彻落实中央八项规定精神和省委省政府《实施办法》,制定改进工作作风的实施细则和党员干部廉洁从政行为规范,以及整治庸懒散奢等不良风气和深入持久纠正“四风”实施意见,促进了作风建设

  (三)建立权力阳光运行机制。结合群众路线教育实践活动整改落实“回头看”,重点围绕决策权、环境审批权、环境执法权、环境监测权、资金管理分配与使用权、人事任免权等权力事项,建立完善48项制度措施。

  (四)建立完善联动机制。认真落实党风廉政建设责任制,注重发挥综合力量,由纪检监督部门主抓向横向联动、纵向齐抓共管转变;加强统筹协调,由一线直接监督向督促责任部门履职转变;会同环保业务部门和公安、检察机关建立联合预防职务犯罪的制度机制,实现由单一预防向联合预防的转变。

      下一步,我们将认真贯彻落实这次会议精神,继续按照“三转”要求,坚定不移地抓好中央八项规定精神落实,坚持不懈地纠正“四风”等不正之风,进一步加大工作力度,不断强化监督、执纪、问责,狠抓党风廉政建设和环保队伍作风建设,努力培养干部职工认真负责、埋头苦干、雷厉风行、干净利落、廉洁自律的良好作风,为推进生态文明建设奠定坚实的基础。

  深入推进“三转” 促进科学履职

  驻四川省环境保护厅纪检组

  转职能、转方式、转作风,是推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展、促进纪检监察机关充分履职、打造新形势下反腐倡廉铁军的内在要求和必然选择。十八届三中全会以来,中央纪委、省纪委和驻部组局对“三转”工作作出了系列重大部署和要求。驻四川省环境保护厅纪检组坚持按照“三转”工作要求,把深化“三转”作为紧迫任务和长远战略,进一步明晰思路,采取有效措施,坚定不移予以推进,为更加科学有效履职提供了重要保障,有力推进了省厅“两个责任”的全面落实。

  一、坚定不移转职能,主责主业更加突出

  转职能是“三转”的核心,其实质就是对党章和行政监察法赋予职能的回归,明确职责定位,聚集主业,实现由大包大揽向术业专攻转变。驻厅纪检组进一步明晰职能职责,突出主责主业,努力做到集中精力,把该管的事管住、管好、管到位,把不该管的工作交还给主责部门。

  (一)明确纪检组长工作分工。主动“瘦身”,纪检组长不再分管纪检监察以外的其他工作,专心当好“裁判”,攥紧拳头、聚焦主业,种好自己的“责任田”,为纪检监察部门有效履行职能职责奠定良好基础。

  (二)明确驻厅纪检组监察室职能职责。把监督的视野从对事的监督转到对人的监督,从对具体事项的监督转到对履职情况监督,切实承担反腐工作中的组织协调和监督检查职能。明确驻厅纪检组监察室职能重点是督促厅党组及其成员落实党风廉政建设责任制,加强对厅党组及其成员的日常监督,对厅机关及直属单位处级干部的监督和违纪行为的调查,加强对直属机关纪委党风廉政建设日常工作的督促指导。

  (三)明确直属机关纪委职能职责。明确直属机关纪委承担党组落实党风廉政建设责任制的日常协调工作;对处以下干部违纪行为进行调查;负责反腐倡廉日常宣传教育;负责廉政文化建设;负责厅机关及直属单位招投标专家抽取、现场监督等具体事宜;负责各党支部纪检人员管理教育;会同驻厅纪检组监察室抓好警示教育。

  二、坚定不移转作风,能力素质更加过硬

  转作风是“三转”的保障,实质就是认真落实“打铁还需自身硬”的要求,自检自严,自觉接受监督,实现由监督别人向双向监督转变。驻厅纪检组坚持正人先正己,对纪检监察干部严格要求、严格监督、严格管理,不断提升全省环保系统纪检监察队伍的战斗力、公信力。

  (一)率先垂范,改进作风。要求全省环保纪检监察干部在落实中央八项规定精神、整治“四风”问题上作表率,工作中开短会、讲短话、行短文。纪检组长带头深入基层调研学习,与企业背靠背座谈,跟环保局面对面讨论,与群众心贴心交流,倾听基层呼声,征求群众意见,解决群众困难。对收集到的群众意见建议进行梳理整改,基本做到了立行立改,不让问题过夜。贯彻落实“三严三实”要求,大力改进工作作风,把各项工作做实、做深、做细,切实做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实。

  (二)狠抓培训,提升能力素质。近年来,我们将加强干部教育培训作为提升能力素质的重要举措,去年举办了两期培训班,对全省环保系统纪检监察干部230余人进行了系统培训。今年已举办1期培训班,第二期将于9月下旬举办,计划培训干部130。同时注重选派干部外出学习,先后组织150名纪检监察干部赴省外学习考察,开阔视野,更新观念;驻厅纪检组干部多次参加省纪委组织的“三转大讲堂”系列培训。此外,坚持每年年中召开座谈会,今年7重点就如何落实“三转”要求进行了交流讨论,促进全省环保纪检干部进一步认清新形势,把握新要求,探索新思路,提升纪检干部履职能力。

  (三)主动承诺,接受监督。全省环保系统纪检监察干部带头清理会员卡,向社会公开作出“坚持原则、秉公执纪,依纪依法严惩腐败”等六项承诺,自觉接受党组织、人民群众和新闻舆论监督。按照防止“灯下黑”和“信任不能代替监督”的要求,健全内部工作制度、约谈机制,用铁的纪律打造过硬队伍。

      三、坚定不移转方式,履行职责更加科学

  转方式是“三转”的关键,实质就是摒弃惯性思维和传统方法,进一步改进监督方式,围绕关键岗位、关键环节、关键节点严格开展执纪监督,实现由冲锋在前向监督问责转变。驻厅纪检组监察室今年以来减少了对业务工作的具体过程监督,把工作的重点放在对厅党组落实党风廉政建设责任制的协调推进和对领导干部的执纪监督上。

  (一)重点协助党组落实党风廉政建设主体责任,并加强对落实情况的监督。省委下发落实“两个责任”的意见后,厅党组高度重视,多次召开会议学习讨论。驻厅纪检组以此为契机,及时向厅党组建言献策,建议完善述责述廉、签字背书、约谈、责任追究等工作制度,推动党风廉政建设主体责任落到实处。厅党组采取了以下措施:一是制定下发了《四川省环境保护厅党组落实党风廉政主体责任的实施意见(试行)》,明确了党组、党组书记、党组(班子)成员、各处室、直属单位负责人的责任,从工作内容、工作措施、工作考核及责任追究等方面提出了具体要求。二是按照驻厅纪检组的建议,党组书记、纪检组长分别向省纪委递交了履行党风廉政建设责任承诺书;党组书记与党组(班子)成员、党组(班子)成员与处室、直属单位负责人层层签订党风廉政建设责任承诺书。出台了《四川省环境保护厅党组勤政廉政约谈办法》,党组书记、党组(班子)成员、处室和直属单位负责人逐级开展勤政廉政约谈,重点要求切实履行好党风廉政建设“一岗双责”,并就完善各项制度、加强廉政风险防控、进一步改进作风等提出具体要求。今年8月以来,厅党组书记对党组(班子)成员进行了集体约谈,亲自或委托党组(班子)成员对24名处(室)、直属单位主要负责人进行了约谈。驻厅纪检组加强协调和监督,党风廉政建设责任承诺书和约谈记录要求全部送纪检监察室备案,并要求各处室、直属单位年终对党风廉政工作情况进行总结,主要负责人签字后送纪检监察室备查。三是完善责任追究制度。对党风廉政建设工作不力导致直接管辖范围发生重大违纪违法案件的,失职渎职造成重大损失或恶劣影响的,一律追究领导责任。对发生较大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的部门和单位,严格实行“一案双查”和“一票否决”。在厅党组的高度重视和驻厅纪检组的有力推动下,全厅党风廉政建设责任落实更加到位。

  (一)重点加强对领导干部的执纪监督。一是认真办理群众信访举报。把办理信访举报作为发现问题的突破口,对每一件群众信访案件进行认真调查核实,对反映问题不实、但反映岗位确实存在较大廉政风险的,对该岗位人员进行廉政提醒谈话,加强廉政教育,提出整改建议;对存在轻微问题尚不需给予纪律处分的,及时通过诫勉谈话等方式予以纠正,必要时向相关处室、直属单位发出建议书或整改通知,从源头上堵塞管理漏洞,防止小问题变成大问题。二是强化审计监督。建立了直属单位主要负责人任中和离任审计相结合的机制,今年向厅党组提请对监察执法总队长离任开展审计,对环科院、监测站、辐射站、信息中心、宣教中心、外经中心等6个事业单位主要负责人开展任中经济审计。三是完善廉政档案。对全厅处级干部廉政档案进行重新整理规范,将每名处级干部基本信息、干部工作简历、个人有关事项报告表、个人重要事项登记表、收入申报表、报备事项、廉洁自律承诺书、党风廉政建设责任承诺书、相关约谈记录、相关函询记录、相关信访举报及核查情况等纳入廉政档案,以便及时了解干部的工作和生活动态,有针对性地强化对领导干部的监督。

  总的来说,“三转”开展以来,我们深感主业聚焦更准、角色定位更清、自身要求更严、职能作用发挥更加有效。下一步,我们将按照中纪委、驻部组局和省纪委的要求,进一步增强使命感、责任感和紧迫感,把握重点、开拓创新,奋力推进“三转”,切实做到守土尽责,不断开创全省环保系统党风廉政建设和反腐败工作新局面。

  强化过程监督   促进辽河治理保护事业健康发展

  辽宁省辽河保护区管理局机关纪委

  辽宁省辽河保护区管理局设机关纪委,纪委由书记、宣传教育委员和监察监督委员组成。另在各支部设立纪检监察员,配合纪委工作。虽然都属兼职,但四年来,做了大量的工作。不仅完成了省直机关纪工委安排部署的常规工作,还结合辽河治理保护工作实际,不断强化对工作过程的监督,有效地促进了辽河治理保护事业的健康发展。

  一、不断强化制度建设,使各项工作有章可循

  针对新建局的实际情况,从一开始,局党组和机关党委就十分重视各项制度建设。四年来,针对机关党建、局务管理、财务管理、反腐倡廉等方面工作,制定出台了一系列规章制度。在纪检监察方面,按照省直机关纪工委工作部署,结合落实我局党的建设工作要点,每年都制定《机关纪委反腐倡廉工作要点》,将党风廉政建设工作任务分步骤安排,保证年度工作任务完成。为做到宣传教育制度化,纪委每年制定和实施《廉政教育计划》,把全年教育内容进行了具体安排,并且开展了多种形式的教育活动,保证了廉政教育不走过场。同时,根据全省工作安排,2014年,为落实廉政风险防控工作,制定了我局《廉政风险防控工作实施办法》,明确了各项任务具体工作要点以及责任人、责任主体和完成时限,确保工作落到实处。我们还设立机关纪委专用信箱,实行专人管理,定期开箱取件。

  二、扎实开展专项工作,发现问题及时查处

  加强对党政领导干部选拔任用过程的监督,严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》的相关规定。按照省委组织部关于对党政领导干部选拔任用过程集中倒查工作安排,会同人事部门对我局20133月至1231日提拔任用干部资格、程序、公示、任用等环节进行倒查,没有发现“带病提拔”问题。针对省直机关纪委批转下来的关于超图公司举报案件,2013年,机关纪委在没有任何手段的情况下,通过多次调查取证,查清了问题,向上级纪委提出了工作报告。针对邸、杨案件,我们组织了“谈教训、查风险”活动,各支部和各处室结合自身工作范围和特点,都很好地开展了工作,通过这次活动,吸取了教训,巩固了反腐倡廉成果,也起到警醒作用。

  三、扎扎实实开展多种形式的教育培训工作,做到警钟长鸣

  按照机关党委总体部署,通过会议形式,组织党员领导干部学习《廉政准则》、《党内监督条例》等文件;十八大以来,组织全体党员学习了中纪委三次全会精神以及习近平、王岐山同志的系列讲话精神,省纪委十一届四次会议精神,明确了工作形势和任务;通过分散和集中定期播放《廉政中国》系列反腐纪录片,《拒腐防变每月一课》专题片,提高党员反腐倡廉工作理论水平和对具体案件的分析能力;通过组织党员领导干部定期学习中央八项规定精神、中央纪委通报的典型案件,规范个人行为和工作纪律,促进了机关“懂规矩、讲诚信、守纪律”风气的形成;通过组织全体党员和职工参观省反腐倡廉教育基地,接受李忠国局长反腐倡廉党课教育,增强了干部职工风险意识和自觉行动的信心。

  四、常抓不懈,不断加强日常监督考核工作

  建立纪委日常考核平台,实施纪委委员分工处室,强化日常监督考核工作。通过建立纪委委员分工责任制,加强机关运行过程的监督检查。每名纪委委员都有具体的处室分工,纪委委员对分工处室,实施日常监督和年中、年底两次集中监督,通过约谈相关处室负责人和工作人员形式,督促处室落实各项工作制度,起到了提醒和促进作用。同时,纪委加强对重点工作领域的监督。按照党委工作安排,纪委参与监督财务购买、巡护能力建设、监测设备增添等领域的六个场次招投标全过程,这些活动都达到了公开透明、程序合法、取费合理的效果。

  以高度政治责任感扎实推进党风廉政建设

  环境保护部东北环境保护督查中心

  中心成立以来,在部党组的正确领导和驻部纪检组监察局的监督指导下,我们始终坚持一手抓好业务建设,一手狠抓党风廉政建设,把党风廉政建设融入环保督查业务工作全过程,在督查工作各环节全面落实和体现党风廉政建设具体要求,较好地完成了部党组交给我们的各项任务。具体汇报如下:

  一、认真落实党风廉政建设主体责任

  (一)切实加强对党风廉政建设工作的统一领导。几年来,我们不断强化不抓党风廉政建设就是严重失职的责任意识,认真履行党风廉政建设主体责任,始终把党风廉政建设工作作为一项重大政治任务来抓。每年召开的第一次班子会都要专题研究党风廉政建设问题,及时传达学习党中央、国务院和部党组有关部署精神,认真研究党风廉政建设和反腐败工作新形势、新任务和新要求,结合实际制定进一步加强党风廉政建设的具体措施。每次安排督查任务,都要同时强调党风廉政建设要求,坚持党风廉政建设与业务工作一起部署、一起落实、一起检查。2012年中心党组成立后,专门成立了党风廉政建设工作领导小组,进一步加强对党风廉政建设工作的组织领导。坚持统筹规划党风廉政建设工作,按照部党组关于贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系的具体部署要求,紧密结合中心实际,对未来五年的工作做出了总体规划,明确了目标任务和责任分工,提出了具体落实措施

  (二)建立和完善党风廉政建设责任体系。《环境保护部党组和行政领导班子关于加强党风廉政建设责任制的实施办法》出台后,我们结合中心实际制定了实施细则,将集体领导、分工负责的责任机制具体加以落实,进一步明确了中心主任、副主任及各处处长不同责任主体的责任范围、责任内容,特别是对检查考核、责任追究等方面做出了详细规定,使党风廉政建设责任制的落实抓手更实,操作性更强。中心每年都要组织党员领导干部层层签订党风廉政建设责任书,并将责任落实情况与干部年度考核相结合,使党风廉政建设责任真正落实到人。

  二、大力加强干部思想作风建设

  在抓党风廉政建设中,我们始终坚持从加强干部思想作风建设上入手。只有干部思想立得正、作风过得硬,工作才能站得住、叫得响。

  (一)在思想政治建设方面。坚持每月至少组织党员干部集体学习一次,每年都要开展党风廉政教育月活动和“七一”主题党日活动,组织党员干部到西柏坡、延安、中共满洲省委旧址、九一八纪念馆等教育基地参观学习,邀请有关领导和专家作专题辅导报告,采取各种有效方式对党员干部进行党性、党风、党纪教育,不断坚定理想信念,加强党性修养。2011年以来,我们根据督查人员平日出差多、集中时间少的特点,由机关党委及时编印理论学习手册19期,有针对性地收录各类重点学习材料195篇,人手一册,方便干部日常自学。在积极开展正面教育的同时,我们还通过为党员干部配发《环保系统党员干部警示录》等廉政教育读本、组织观看廉政教育专题片、组织参观反腐倡廉警示教育基地等形式,经常开展警示教育,使党员干部“不想腐”和“不敢腐”的意识不断增强。

  (二)在作风建设方面。我们坚持从基本的行为规范抓起,从身边小事抓起,牢固树立组织观念、规矩意识和纪律意识,始终坚持高标准、严要求。去年,习近平总书记在辽宁提出“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求,今年39日又在全国两会上提出“三严三实”的具体要求,使我们进一步明确了抓好作风建设的方向,增强了信心。在党的群众路线教育实践活动中,我们围绕“四风”查摆了10个方面的问题,针对具体问题制定了19条整改措施,目前仍在继续深入推进整改落实工作之中。为了不断巩固和深化教育实践活动成果,在认真解决“四风”问题的同时,我们有计划、有组织地开展了直接联系服务基层活动,使中心党员干部联系群众、服务基层的意识得到明显提高。班子成员带头经常深入基层联系点和扶贫点,认真帮助研究解决实际问题。通过一年多的努力,已为沈阳市环保局苏家屯分局田洪光环境监察大队、吉林省辽源市三树村和辽宁省阜蒙县大固本镇争取到环境建设资金近1000万元,切实解决了一些长期困扰基层工作的实际困难。中央八项规定精神和部实施办法出台后,我们及时制定了贯彻落实的具体实施办法,进一步规范中心各项工作。2013年,“三公”经费同比下降22.08%有效精简会议5个,精简文件9个,将8次各类单项督查活动集中整合为两次全面联动的综合督查,减轻了基层迎检负担。今年,我们还按照有关规定认真开展了办公用房清理整改工作,通过兼并、调整等方式,基本完成了清理整改任务。

  三、不断深化党风廉政制度建设

  (一)切实强化权力运行内部制约。通过建立权力运行监控机制,我们对中心各项事权进行了认真梳理,对权力运行流程中的廉政风险点进行了定位研判并有针对性地制定了防控措施,在决策程序上强化了多方参与、集体研究、领导审核、会议决策等民主形式,使权力在更加民主和公开状态下运行。按照这个机制,我们开展督查活动,从最初的督查方案制定到最后的督查报告形成,都需经过牵头处室讨论提出、分管领导审核把关、中心主要负责人批准同意或主任办公会讨论通过等环节,使权力运行每个环节都置于民主监督之下,防止该查的没查或没查到位、该上报的未上报等问题的发生。

  (二)不断完善廉洁执法外部监督。通过实施党风廉政建设监督卡制度和特邀监督员制度,主动接受企业和地方环保部门的监督。中心人员在执行督查任务时,首先要将印有廉洁自律规定要求的监督卡交给被督查方,请其对督查人员廉洁自律情况进行全程监督。督查结束后,请被督查方根据督查人员的行为表现,对照监督卡上的各项廉政规定给予实际评定,并将评定结果反馈我中心。为保证这项制度的执行,我们还规定,对督查工作中没有向被督查方发放监督卡的人员,原则上不予报销差旅费。为进一步强化外部监督,我们在东北三省环保系统聘请了82名党风廉政建设特邀监督员,重要督查活动邀请监督员一同参加。每年都召开特邀监督员座谈会,全面了解中心党员干部廉洁自律情况,及时征求对中心党风廉政建设工作的意见和建议,定期对党风廉政各项制度执行情况进行总结评估,并在此基础上对权力运行监控机制、党风廉政建设监督卡制度等不断进行补充完善。

  总之,几年来,我们始终坚持党风廉政建设和环保督查业务“两手抓”、两手并重,以党风廉政建设各项要求作为衡量班子和队伍政治是否合格的重要标准,用党风廉政建设实际工作不断增强干部思想政治素质、推动环保督查工作健康发展,取得了一定成效。中心先后4次被评为环境保护部先进集体,连续3次被评为部直属机关先进党支部,两个业务处分别被评为全国环保系统先进集体和全国节能减排先进集体,16人次受到部级表彰。与此同时,中心连续8年来没有一个干部发生违反廉政规定的问题,始终保持了忠诚于党、服务人民、恪尽职守、廉洁公正的良好执法形象。当然,我们也清醒地认识到,当前党风廉政建设工作面临的形势依然严峻,任务更加艰巨,我们的工作还有很多不足和差距。至今尚未设立专门负责纪检监察工作的岗位和专职人员,也在一定程度上影响了中心党风廉政建设“两个责任”的落实。

  下一步,我们将在部党组的正确领导下,在驻部纪检组监察局的监督指导下,继续以高度的政治责任感,进一步做好党风廉政建设工作,努力打造廉洁自律、能打硬仗的督查队伍,为履行好环境保护督查职责提供有力保障。

  狠抓“四个强化” 履行主体责任

  环境保护部东北核与辐射安全监督站

  自党的十八大以来,中央对党风廉政建设和反腐败斗争提出了一系列新的理念、思路和举措,中央纪委三次全会提出了落实党风廉政建设党委(党组)负主体责任的要求。新的形势下,倍感党风廉政建设和反腐败工作压力巨大。刚才听了相关省厅和兄弟单位的经验介绍,很有收获。按照会议安排,我简要介绍一下东北站开展党风廉政建设的基本情况。

  一、东北站反腐倡廉建设工作进展

  近年来,东北站把党风廉政建设和反腐败工作纳入核与辐射安全监管目标任务,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,突出重点,狠抓落实,取得了一定的成效。

  (一)强化思想武装。认真学习贯彻党中央和环境护保部关于党风廉政建设和反腐败工作的重要文件精神。通过站党组中心组扩大学习、站全体党员会议等形式,集中学习了党的十八大、十八届三中全会、十八届中央纪委三次全会、全国环保系统党风廉政建设工作视频会议等重要会议,以及杨晶同志在中央国家机关落实主体责任交流会上的讲话、《关于违反组织纪律和中央八项规定精神的案例通报》等重要讲话和文件精神,深刻领会其重要内涵和基本要求。加强自主学习,在学习计划中将党风廉政建设作为重要内容。站领导班子带头落实学习制度,交流学习心得,总结学习成果,带动全站党员干部通过学习充分认识廉政建设和反腐败工作的重要性,进一步筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。

  多措并举推进廉政文化建设。开展党风廉政教育月活动,组织参观辽宁省廉政教育基地,观看《感动中国》、《周恩来的四个昼夜》、《天上的菊美》等教育片,深化对反腐倡廉的认识。开展内容丰富的主题党日活动,近年来先后组织全站党员干部赴丹东参观抗美援朝纪念馆、赴井冈山开展党课教育、赴抚顺雷锋生前所在团开展“学雷锋”教育活动、赴北方铀业本溪铀矿调研、与被监管单位开展五四青年节“党的十八大精神”知识竞赛活动等,充分发挥党风廉政正面典型引导作用和反面典型警示作用,增强党员干部廉政意识和忧患意识。

  (二)强化制度约束。按照中央“改进工作作风、密切联系群众”八项规定、环境保护部24条规定和核安全系统实施细则,制定了东北站贯彻落实中央八项规定精神实施细则。结合党的群众路线教育实践活动,对站内各项制度进行了全面清理,对照反对“四风”的新要求,制修订各类规章制度共1318项,涉及核电厂运行调试监督、核技术利用单位监管、核与辐射事故应急程序、站内收发文管理、财务管理、员工考勤休假等方方面面,确保站内各项工作有章可循,并符合中央精神和上级部门要求,进一步加强了纪律约束。

  推进新制度入脑入心,转化为实际行动。充分开展制度执行情况的跟踪督办,严厉正风肃纪;将财务工作与廉政工作相结合,进一步强化内部控制、防范风险;对重大事项、重大金额支出实施集体决策和集体联签;强化会议费、公务招待费、因公出国(境)费、差旅费单据和会计原始凭证的审核,进一步规范公务卡的使用,确保资金依法依规使用。建设自动化办公系统(OA系统),并将公文流转、出差审批、公章使用等工作集成到系统内,通过网络化的办公流程固化了规章制度的执行,确保制度落实。

  (三)强化岗位责任。加强对党风廉政建设和反腐败工作的组织领导。充分发挥站领导班子的示范引领作用,上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部,一级抓一级、层层抓落实。对反腐倡廉工作提前部署,做好年度工作规划,坚持做到工作忙时不忘党风廉政建设和反腐败工作,任务重时不挤党风廉政建设和反腐败工作,始终与监管业务工作保持部署、落实、检查和考核“四同时”。

  坚持把党风廉政建设责任制作为反腐倡廉建设的重要抓手。站主任承担主体责任,每年与分管部领导签订党风廉政建设责任书。同时,按照环保部党风廉政建设领导小组的统一要求,制订《东北站党风廉政建设责任书》,由站主任与分管站领导签订责任书,站领导班子成员与各处室负责人签订责任书,并将责任书内容向站全体人员传达学习,把主要任务和具体要求落实到各级领导干部和各个岗位、各个环节,形成了站主任统一领导、分管站领导具体组织、处室各负其责、干部职工积极参与的反腐倡廉工作格局。

  (四)强化工作落实。将党风廉政建设与反腐败工作与中心工作有机结合,确保反腐倡廉与业务工作开展两手抓、两促进、两不误。一是聚焦业务工作中的问题与隐患加强防范。结合教育实践活动,与红沿河核电有限公司进行座谈,向辖区内核电厂、重点核技术利用单位、铀矿冶开发利用单位发放了征求意见表,查摆问题,听取建议,杜绝监管工作中可能存在的反腐倡廉薄弱环节。二是关口前移,防微杜渐。重点对思想、工作、生活作风和行政效能、廉洁自律等方面易出现的一般性、苗头性、倾向性问题,通过正反典型宣传加强警示。三是积极践行“寓服务于监督”的管理理念,树立正确的权力观。在核安全检查中,凡条件允许的情况下,合并检查项目,减少检查次数,实事求是地控制检查规模,切实减轻基层负担。积极主动帮助被监管单位克服工作中的实际困难,提供力所能及的技术和能力支持,推动问题解决,提高监管质量。

  东北站在落实党风廉政建设和反腐败工作方面取得一定成效,但仍存在一些不足,如:创新意识需要进一步提升,制度建设与遵守还需进一步加强,惩防体系建设还要继续完善等。

  二、下一步工作思路

  今后的工作中,东北站将按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针,坚持自律与他律并举、预防与建设并重、以人为本与整体效能并进,重点从以下方面着手,不断深化和加强反腐倡廉建设。

  (一)不断加强党员干部思想和廉政教育,进一步提高认识。要充分认识到中央八项规定精神出台后,再小的小事也是大事,什么事都是政治上的事,是立场和态度的事,是贯彻落实中央要求的事。

  (二)进一步加强制度建设,并不折不扣地执行。制度是基础,是根本。要围绕中央八项规定、反对“四风”的要求,有针对性地制订更加详细的、切实可行的规章制度,并严格贯彻落实。

  (三)继续发扬优良作风,用好批评与自我批评的武器。开好民主生活会,司局级干部之间、处级干部之间、同事之间相互提醒,用好相互批评的有力武器,相互揭揭短、红红脸、提个醒。同时要注重把握方向,提倡“正能量”,注意同事之间相互沟通,与人为善。

  (四)健全机制,加强约束,注重长效。要想方设法做到不出事,以人为本,围绕中心、服务大局,注重整体效能全面提高,防止“短板效应”。

  东北站将严格执行中央八项规定精神的要求和部党组的有关规定,认真落实党风廉政建设主体责任,加强廉政警示教育,防控廉政风险,积极营造廉洁从政的工作环境。