2013年12月26日 星期二
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浙江宁波座谈会交流材料汇编
2014年10月22日
  

统一思想 建章立制   认真落实“两个责任

  驻北京市环境保护局纪检组

  十八届中央纪委三次全会明确提出了纪检监察部门要聚焦中心任务,转职能、转方式、转作风,切实履行党风廉政建设监督责任。我们在推动两个责任落实上进行了一些尝试,收到一定成效。主要做法是:

  一、统一思想,提高认识

  中央纪委提出“三转”工作要求以前,我们对主体责任和监督责任认识不清、理解不透,与驻在部门党风廉政建设工作责任划分并不十分清晰,纪检组监察处几乎承担了驻在部门党风廉政建设全部工作。纪检组长还兼任机关党委书记,分管机关党委、工会、团委等工作,存在大包大揽、事事参与、样样主抓,既当运动员又当裁判员等现象。

  针对上述思想误区和传统做法,我们首先在统一思想上下功夫。派驻机构在抓好自身学习的同时,组织局党组理论学习中心组和处级领导干部认真学习十八届中央纪委三次全会和习近平总书记讲话重要精神,在局务会上传达王岐山同志的重要讲话,深刻领会中央和中央纪委党风廉政建设工作的新思想、新观点、新方法,充分认识“三转”的重要性和必要性。纪检组监察处利用会议和工作交流等时机,积极宣传两个责任有关要求,主动与局党组交流落实两个责任工作设想,为落实两个责任奠定了良好思想基础。其次,加强指导,确保工作平稳过渡。严格落实两个责任,我们并没有完全撒手,把不该管的工作硬性推给机关党委,而是加强传帮带,指导他们融入工作,实现了党风廉政建设工作的无缝对接。此外,积极开展培训,针对市局机关纪委人员少、成分新等情况,调剂培训名额,选派2名机关党委同志分批参加了环保部组织的纪检监察干部培训班。

  二、调整工作机制,明确主体责任

  建立健全工作机制和规章制度,是落实两个责任的重要保证。我们建议市局党组调整了党风廉政建设领导小组工作职责,将领导小组办公室由驻局监察处调整到局机关党委(纪委),领导小组办公室主任由监察处处长调整为机关党委专职副书记,由机关党委具体承担局党组党风廉政建设的组织协调和日常工作。协助机关党委制定了《直属机关纪委工作规则》,明确了机关纪委的工作职责和工作制度;指导和配合机关党委制定了《党风廉政建设责任区划分》,明确了局领导班子及其成员的党风廉政建设责任范围;制定了《2014年党风廉政建设主要任务及分工》,明确了机关各处室、各单位的党风廉政建设工作任务;修订完善了市局领导班子成员、机关处室和直属单位党政主要负责人《党风廉政建设责任书》,明晰了党政一把手的责任;制定了《党风廉政建设责任制和廉政风险防控管理检查考核办法》,利用日常检查、单位自查和年终考核三种方式进行党风廉政建设工作考核,促进了各级党组织主体责任的落实。从2013年开始,市局年度党风廉政建设工作会议,由局党组书记总结工作、部署任务,纪检组长主持会议、通报情况,改变了延续多年的纪检组长作工作报告的模式,从会议形式上突出局党组党风廉政建设主体责任。

  三、突出执纪问责,强化监督责任

  派驻机构落实监督责任,关键要把握好职责定位,把着眼点和落脚点放在监督上。

  建立巡查制度,强化预防监督。制定了《党风廉政建设巡查工作规则(试行)》,成立由纪检监察部门牵头,人事、财务、机关党委等部门参加的巡查组,每年对局各直属单位领导班子及成员落实党风廉政建设情况,进行巡查监督。巡查组进驻前,在被巡查单位张贴巡查公示,设置意见箱,公布举报电话和电子邮箱,畅通群众反映问题线索渠道。巡视采取听取汇报、个别谈话、调查问卷、民主测评等形式,全面了解被巡视单位党组织落实主体责任,开展党风廉政建设工作情况,听取群众对领导干部廉洁从政情况反映。巡查工作结束后,巡查组向局党组写出巡查报告,向被巡查单位反馈巡查意见和建议;被巡查单位接到反馈意见后,在20日内上报整改情况报告。开展巡查工作,我们重在发现问题,强化震慑、抓早抓小,不让有违规违纪行为的人心存侥幸,更不能让违规违纪苗头发展成违法乱纪问题,既有效配合主体责任的贯彻落实,又突出强化了监督责任。同时,我局聘请了7名特约监督员,对全市环保系统工作人员政风行风情况进行明查暗访,定期反馈监督情况。

  突出监督重点,强化执纪问责。大气污染治理是我市生态文明和城乡环境建设一项重要任务,《20132017清洁空气行动计划》已被市监察局列为今年全市统一立项监察项目。我们将其作为工作重点,在制定立项监察方案的同时,制定了《大气污染治理行政问责暂行办法(试行)》,对局机关行政工作人员和局直属单位副处级以上领导干部,在大气污染治理及相关工作中不履行或不正确履行工作职责,造成不良影响和后果的,严格实行问责。我们结合市局审批处室多、涉及检查内容单位多等特点,将牵头负责改革工作的人事处作为检查对象,由监察、人事和法制部门共同组成检查组,把检查内容逐项分解到相关部门,充分发挥职能牵头部门的作用。监察处履行再监督和再检查职责,把行政问责和查办违规违纪问题作为工作重点,不再一竿子插到底。

  注重问题线索移送,强化监督力度。为聚焦纪检监察中心任务,突出行政问责和查办案件,根据《北京市行政执法机关向监察机关移送涉嫌违反行政纪律案件的暂行办法》,我们研究制定了《北京市环保局向监察机关移送涉嫌环境违法违纪问题线索的暂行办法》。今年2月,向市监察局报送了大兴区旧宫镇、青云店镇在空气重度污染橙色预警期间露天焚烧垃圾问题,市环保局、市监察局联合约谈了两镇镇长和主管副区长、区城管执法局等部门负责人;今年4月,我们将怀柔区怀柔镇辖区内4家企业阻挠环境执法问题线索报送市监察局,市监察局向怀柔区监察局发出督办通知,有效遏制了不配合甚至阻挠环保执法检查的苗头性问题,维护了环保法律法规的严肃性。

  四、加强自身建设,提升监督能力

  落实两个责任和“三转”工作要求,必须建立一支过硬的纪检监察队伍。我局原来基层纪检监察队伍力量薄弱,有的直属单位纪委书记长期空缺,有的支部不明确纪检委员,在一定程度上影响了党风廉政建设工作的正常开展。去年,为改变这种现状,我们协调局党组和机关党委,从机关干部中抽调思想素质好、有一定党务工作经验的处级干部,派驻到直属单位担任纪委书记;结合各级基层党组织改选,督促配齐了各单位党委和支部的纪委书记、纪检委员。根据基层纪检监察干部人员新、工作经验不足的问题,我们正在编写《北京市环保局纪检监察干部工作参考手册》,并以此为教材拟对局系统所有专兼职纪检监察干部进行培训。针对行政问责和线索初核遇到的法规政策问题,不仅积极向市纪委监察局有关部门请教学习,还请驻在部门专业人员进行专题讲解。同时,注重积累监督检查和办案的实战经验,为全面落实监督责任打下了坚实的基础。

  落实“三个转变” 履行监督职责

  驻天津市环境保护局纪检组

  驻局纪检组落实“三转”要求,多措并举做好党风廉政建设和反腐败工作,为落实环保中心任务提供坚强保证。

 一、转变工作职能,加强监督检查,确保中央和市委决策部署的贯彻落实

  协助党组加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作是纪检监察部门的主要职责,工作中我们注意督促同级、指导下级,明确党风廉政的职责任务,切实落实党风廉政建设责任。

  (一)抓好执纪监督,推动党风廉政建设制度落实。为抓好中央“八项规定”精神的贯彻落实,我们强化政治纪律,坚持不懈纠正“四风”,盯紧重点节日和敏感时期,针对容易发生的腐败问题,及时跟进,做好提醒预防。对公车私用、公款旅游、公款宴请、领导干部出入私人会所等问题组织开展检查,强化纪律约束,发现问题,严肃处理。为协助党组抓好党风廉政责任落实,在局党风廉政建设工作会议上,我们组织学习中央纪委和市纪委全会精神,总结党风廉政建设工作,部署党风廉政建设和反腐败工作任务。在制度落实上,驻局纪检组组长带队,由监察室、人事处、计财处等部门组成联合检查组,对局系统直属单位“三重一大”等制度落实情况进行监督检查。中央和市委《关于建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》下发后,通过深入学习领会,我们研究制定了天津市环保系统惩治和预防腐败体系建设工作规划实施办法,进一步推进惩防体系建设,明确了党风廉政建设36项重点任务,对落实责任进行分工。

  (二)搞好监督检查,协助党组落实主体责任。为不断扎紧作风建设制度的笼子,我们配合局党组制定了《关于加强党的作风建设的规定》,把作风建设的每个环节都用制度规定下来。在推动“八项规定”精神落实中,进一步完善了《推进厉行节约、改进公务接待工作制度规定》,明确有关要求和具体标准。在强化作风建设中印发了《绩效管理工作办法》,对绩效目标、运行保证、监督考核等都明确做出规定,实行定点定量考核,形成了改进作风的制度体系和长效机制。在抓行风建设中,印发了《关于贯彻落实<天津市政府系统公务人员行政效能明察暗访工作暂行办法>的通知》,严肃工作纪律,规范行政行为。此外,今年我们还把廉政风险防控贯穿于加快美丽天津建设的重点工作中,围绕“美丽天津建设一号工程”,重新修订了党风廉政建设责任制内容,进一步明确了11项重点工作责任,从而保证了天津环保系统党风廉政建设“两个责任”的落实。

 二、改进方式方法,更加有效地履行执纪监督

  工作中我们不断改进监督的形式和方法,充分发挥纪检监察机关组织协调和监督问责的作用。

  (一)强化“再监督”,以“再监督”力促行政履职。在监督方法上,我们注重由过去“大而全”式的监督向灵活、务实、管用的监督方式转变,从牵头主抓作风建设向强化作风建设监督转变。在抓局系统作风建设工作中,驻局监察室协调推动,对以权谋私,“吃拿卡要”,乱收费、乱罚款、乱摊派等问题进行监督检查,结合党风廉政建设责任制和年度绩效考评的要求,组织开展专项检查、随机抽查和巡查暗访等工作,对违法违纪现象实行“零容忍”,严格追究责任。今年以来,我局对25名处级干部进行了调整,驻局纪检组逐个进行廉政谈话,夯实廉洁从政的思想基础。对工作中发现的廉政隐患和苗头问题,我们指定专人进行个别谈话,做到抓早、抓小,防微杜渐。年中局领导班子全体成员及机关各处室、各直属单位的党政一把手利用一天时间组织面对面的工作汇报讲评,推动责任落实,切实增强监督的针对性和实效性。

 (二)用好网络平台,严格抓好重点部位的监督。为更好地履行监督职责,我们把环评审批、项目资金管理、环境执法监察作为监督重点,借助科技手段,加强项目监督。为进一步完善环保项目资金管理,通过推行第三方银行对项目资金进行监管,并使用“环保项目基础信息管理系统”完善环保项目资金的监督。为加强直属单位财务资金监督,聘请了专业会计师事务所对各直属单位的财务进行联合专项审计。为规范环境影响评价工作,我们利用“环境影响评价技术支持系统”,明确标准,规范流程,对环境评价过程风险严加防范。为规范环境监察执法,全面推行环境监察执法服务标准化管理,强化执法过程监督,并时刻关注查处分离后自由裁量权的运行情况,对做出处罚的企业全部上网进行信息公开。同时在局政务网站开通政务微博,向社会实时发布环境信息,自觉接受监督。

 (三)拓宽监督渠道,促进作风转变。为了促进工作作风转变,提高工作效率,我们发挥公众和媒体作用,强化公众监督和舆论监督。“12369”举报热线是环保部门为群众服务的主要窗口,我们组织相关部门对投诉集中的问题进行分析,查找存在问题和薄弱环节,举一反三制定切实可行的措施。同时加强了接线人员的思想和业务培训,提高解决和处置问题能力。今年以来,局领导带领相关部门,先后走访了中央电视台天津记者站、新华社天津分社、人民日报天津记者站、天津人民广播电台交通台等新闻媒体,汇报环境保护工作、征求环保工作意见建议,接受媒体监督。

 三、狠抓作风建设,打造过硬队伍,努力营造良好的从政环境和政治生态

  为打造一支过硬的干部队伍,我们着重从以下方面提升干部素质,努力营造良好的从政环境和政治生态。

  (一)深入调查研究,克服作风漂浮,防止脱离群众。在加强行风建设工作中,驻局纪检组领导带领相关部门负责同志深入基层,联系群众,征求意见,针对发现的突出问题,先后三次召开了局系统行风建设工作会议,强化窗口服务,加强监督检查,转变工作作风。组织相关部门领导走进电台直播间,现场解答群众提出的环境问题。一年来我们组织实施了行风、服务、效能的明查暗访,着力解决组织涣散和纪律松弛的问题。加大监督力度,强化执纪问责,用刚性执纪打破任何幻想,使环保队伍的作风保持在一个好的状态平台上。

  (二)严格要求自己,廉洁自律,率先垂范。按照市纪委板块化建设对机关作风建设的要求,我们自觉做到打铁先得自身硬,为此,我们牢固树立“正人先正己”的观念,带头执行党的政治、组织、财经和生活纪律,进一步提高政治素质和道德修养,做到自重、自省、自警、自励,守土履责、守土尽责,以清正廉洁的模范行动,影响和带动广大干部群众。

  转职能、转方式、转作风还有很长的路要走。我们坚信,只要我们注意在学习中思考,在实践中提高,努力适应新形势、新要求,以踏石留印、抓铁有痕的劲头把“三转”工作抓实、抓到位,就能真正落实好两个责任,推进党风廉政建设和反腐败斗争取得新的成效。

  认真落实纪委工作部署

  进一步强化党组主体责任和纪检监督责任

  驻山西环境保护厅纪检组

  为认真贯彻落实中央纪委关于两个责任的工作部署和省纪委的有关要求,省厅党组和驻厅纪检组研究制定了具体实施办法,并加快落实,更加有力地推动了环保系统党风廉政建设和反腐败工作。

  一、强化党组主体责任,进一步加强党风廉政建设和惩防体系建设

  (一)制定《实施办法》,明确主体责任

  为进一步强化厅党组党风廉政建设主体责任,深入推进环保系统党风廉政建设,厅党组制定了《山西省环保厅党组落实党风廉政建设主体责任实施办法》。进一步明确厅党组作为党风廉政建设的责任主体,要切实加强对党风廉政建设工作的全面领导;党组书记要认真履行党风廉政建设和反腐败工作第一责任人的政治责任,管好班子、带好队伍、管好自己,做廉洁从政的表率。其他党组成员和厅级领导干部要根据工作分工承担职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作责任,要做到把党风廉政建设与分管业务工作一起研究部署、一起检查落实。厅机关各处室、直属单位主要负责人是本单位党风廉政建设的第一责任人,副处长、单位班子成员对职责范围内的党风廉政建设负有领导责任。

  (二)健全组织机构,增强责任意识

  厅党组为切实履行党风廉政建设主体责任,再次调整了党风廉政建设领导机构,进一步明确厅直属机关党委(纪委)在厅党组的领导下,负责厅机关及直属单位的党风廉政建设和惩防体系建设,承担厅党风廉政建设和惩防体系建设领导小组办公室日常工作。驻厅纪检组长为领导组成员,不再兼任领导组办公室主任职务,办公室主任由机关党委书记兼任。监察室主任作为领导组成员兼办公室副主任,参与办公室工作,配合机关党委(纪委)对环保厅各单位落实党风廉政建设工作情况实施监督检查,协助领导组办公室指导全省环保系统的党风廉政建设工作。同时,经厅党组会议确定,机关党委增加1名专职纪委书记,厅直属各单位党支部增设1名纪委委员,专门负责党风廉政建设的协调工作。

  (三)签订目标责任书,层层传导压力

  厅党组把党风廉政建设工作纳入各级领导班子、领导干部目标管理,将工作任务细化分解到机关各处室和直属单位,同时加强与任务牵头及协办单位的协调配合,增强工作合力。为确保党风廉政建设主体责任落实,厅党组书记、党组成员及厅级领导干部与分管单位主要负责人签订了责任书,开展了约谈工作。直属单位的一把手和班子成员、各科室负责人,层层签订党风廉政建设责任书,一级抓一级,层层传导压力,进一步增强了主体责任意识。

  二、落实“三转”要求,加快纪检监察职能、方式、作风转变

  为落实中央纪委十八届三次全会精神,进一步履行好派驻机构的监督职责,驻厅纪检组监察室制定了《驻环保厅纪检组监察室关于落实监督主责的实施意见》,进一步明确了“监督对象、内容和主要职责”、创新了“监督途径和主要方式”、建立了“保障措施和监督机制”。

  (一)加快职能转变,进一步聚焦主业主责

  一是确定工作思路。按照山西省纪委监察厅522日召开的全省纪检监察系统传达贯彻中央纪委“三转”专题研讨会议精神的要求,驻厅纪检组监察室组织学习了习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上的重要讲话,省纪委李兆前书记在研讨会上的讲话精神,进一步统一了思想认识,与厅党组沟通确定了“加快落实三转,强化主体意识,聚焦主业主责,加强监督监察,共同推进全省环保系统党风廉政建设和反腐败斗争”的工作思路。

  二是明确责任分工。按照省纪委“纪检组长只负责纪检监察工作,不分管纪检监察以外的其他业务工作”要求,厅党组会议专门对纪检组长的分管工作进行了调整,明确提出纪检组长不再分管其他工作,只负责纪检监察工作,专司执纪、监督、问责主业主责。同时,原由监察室承担的其它工作全部调整到厅机关相关处室负责,监察室协助配合并在参与中监督。

  (二)加快方式转变,进一步创新监督机制

  一是建立联系协调制度。驻厅纪检组监察室与驻在部门人事处、机关党委(纪委)等部门建立工作联系制度,统一协调、主动配合,形成监督合力;与直属单位纪委委员、组织人事、财务等部门建立联系会议制度,及时交流相关工作;与行风监督员、服务对象建立信息沟通制度,拓宽监督渠道。

  二是建立工作报告制度。厅机关各处室、直属单位主要负责人,每半年向驻厅纪检组监察室报告一次落实党风廉政建设责任制情况,对存在推诿、应付,工作落实不到位或出现严重问题不如实报告的,按有关规定追究其责任。

  三是建立谈话函询制度。对驻在部门新提拔任职的处级以上领导干部进行任职廉政谈话;对出现廉政方面苗头性、倾向性问题的领导干部进行警示谈话;对有违纪行为但情节较轻、尚不构成纪律处分的领导干部进行诫勉谈话。驻厅纪检组长、监察室主任不定期与厅机关各处室、直属单位领导班子主要负责人谈话,对厅机关其他处级干部、直属单位领导班子成员根据需要进行谈话

  四是建立巡查工作制度。每年视情况会同驻在部门机关党委(纪委)组织巡查,对重点单位领导班子及其成员党风廉政建设情况、组织纪律执行情况和维护群众利益情况等进行巡查。巡查工作深化问题意识,坚持问题导向,力求全面了解情况,并向驻在部门党组报告,提出问题整改的意见和建议。巡查中发现的问题线索,按规定移交有关部门核查。

  (三)加快作风转变,进一步加强监督能力

  一是坚持调查研究的工作作风。为切实落实中央纪委、省纪委“三转”要求,履行好纪检监察干部的主业主责,今年7月份,新任纪检组长游炜同志一到任,就带领监察室人员深入到各市、县环保部门和厅直属单位进行党风廉政建设和纪检监察工作调研。通过调研,了解掌握市、县环保系统党委(党组)落实党风廉政建设主体责任和纪检监察部门履行监督职责情况以及工作中存在的主要问题,为纪检组监察室创新工作思路和转变监督方式打下了基础。

  二是坚持实事求是的工作作风。驻厅纪检组监察室通过参加驻在部门党组会议和有关行政会议,对领导班子执行民主集中制原则、议事规则的情况进行监督;通过参加直属单位领导班子民主生活会和机关各党支部组织生活会收集和听取对驻在部门党组及其成员意见;通过参加厅党组民主生活会,对驻在部门党组民主生活会质量进行监督;通过会同驻在部门直属机关党委(纪委)、人事处等部门,组织专项检查、专项巡查、专项整治和对领导班子及领导干部考核考察等,了解相关情况,加强监督工作。

  深化认识 转变思路

  聚焦主业 强化监督

  驻内蒙古自治区环境保护厅纪检组

  现在我就从如何落实“三转”要求,开展查办案件工作和强化监督执纪问责等三个方面,介绍一下驻内蒙古自治区环保厅纪检组的工作开展情况。

  一、认真落实“三转”要求,督促驻在部门落实主体责任,切实履行监督责任

  年初,在自治区纪委印发《关于全面推动纪检监察机关转职能、转方式、转作风的意见》之后,内蒙古自治区环保厅党组随即召开厅党组会进行研究部署。在2月底召开了2014年全区环保系统党风廉政建设和反腐败工作会议。厅党组书记作了题为《切实履行主体职责,努力创新监督方式,为完成环保任务提供政治和纪律保障》的讲话,明确了主体责任的内容和要求,强调了纪检监察工作的职责范围要归位到党章和行政监察法的要求上来。311日,自治区纪委张力书记在听取驻在部门工作汇报时,提出落实“三转”的重要意见,要求党组和派驻纪检组要“双转”,党组在党风廉政建设的工作摆布上也要适应“三转”的要求,我厅党组认真落实张力书记的讲话精神,为驻厅纪检组提供支持和保障,如在落实党风廉政建设分解意见时,把惩防体系建设、严明党的纪律、坚决贯彻民主集中制、严格执行党风廉政建设责任制等工作都分解到了厅机关党委。

  厅党组在3月底印发了《2014年党风廉政建设和反腐败工作要点》,明确指出“三转”要求,一是严格落实转职能、转方式、转作风的要求,明确主体责任的内容和要求,落实党风廉政建设责任制。认真执行2012年制定的《内蒙古自治区环境保护厅落实党风廉政建设“一岗双责”实施办法》。领导班子每年至少安排两次专题会议,听取党风廉政建设工作汇报,研究部署反腐倡廉任务。领导班子成员在分管范围内要发挥主要责任人的作用,要定期不定期的对分管处室、单位的党风廉政建设工作进行指导检查。各处室各单位要建立党风廉政建设工作档案。二是加强对党员领导干部的监督,确保党员领导干部自觉做到清正廉洁。认真落实行政公务人员在企事业单位兼职任职的规定和领导干部报告个人有关事项制度。整治环保公职人员通过参加环保业务评审、验收等工作,违规收取评审费、咨询费、专家费,变相收受礼金的问题。加强机关干部考勤工作,切实改进工作作风。三是加强党风廉政宣传教育。四是坚持和完善民主集中制,制定“三重一大”事项决策的程序性制度规定,加强对领导班子民主决策“三重一大”事项情况的监督检查。对苗头性问题及时采取约谈、函询,加强诫勉谈话工作。全面深化和推进廉政风险防控机制制度建设,加强监督检查,严肃处理违反制度的行为。五是纪检监察机关要坚持准确定位、科学履职,坚决把不该管的工作交还主责部门,纪检组长不分管其他业务。纪检监察部门不直接参与招投标、政府采购、基础建设等具体事项。加强纪检监察机关干部队伍专业化建设。加强内部监督管理,严肃查处泄露秘密、以案谋私等违纪违法行为。

  我厅在3月份开展了党风廉政教育月活动,深入开展理想信念和宗旨教育、党风党纪和廉洁自律教育。以支部为单位学习了十八大精神和领导讲话;深入剖析安徽省环保系统近年来发生的违纪违法典型案件,进行了警示教育;邀请自治区纪委领导来为我厅机关党员干部作廉政讲座;在8月中旬邀请中纪委的邵景均教授为全区环保系统以视频会议的形式举办了1期习近平同志系列讲话学习及党风廉政专题讲座,收到了良好的效果。在办公大楼设立廉政文化展板,营造廉政文化氛围。

  在深入开展党风廉政教育的同时,我厅还开展了整治党政机关干部职工迟到早退、擅离职守、无故旷工等问题专项活动。厅党组部署厅办公室会同机关党委、人事处、纪检监察室对各单位开展自查自纠情况进行抽查。各单位严格执行国家和自治区有关干部职工请销假制度,严格审批程序,明确请假时限。厅党组以此次整治工作为契机。建立健全长效机制,出台《内蒙古自治区环境保护厅勤政廉政管理办法(试行)》,进一步严肃工作纪律,健全完善考勤管理制度。

  根据自治区纪委《关于在“五一”节期间开展明察暗访工作的通知》要求,驻厅纪检组及时召开处级以上领导干部会,传达文件精神,部署工作安排,提出具体要求。我组室开展了对封存公车的核实统计,未发现节日期间公车私用现象,会同办公室、人事处、机关党委对厅机关各处室干部职工执行工作纪律情况进行了明察暗访。

  为了解掌握各盟市环保局及派出机构落实2014年自治区环保厅党风廉政建设会议和“三转”精神的整体情况,驻厅纪检组组长带队,于56月份6个盟市和2个厅派出机构以听取汇报、座谈会,实地走访的方式开展了调研和检查工作。

  根据环保厅党组的工作部署,为全面了解2014年上半年厅所属11个事业单位的党风廉政建设责任制落实情况和惩防体系建设各项任务进展情况,驻厅纪检组会同厅机关党委和人事处组成工作组,于720-30日期间开展了一次推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制工作检查,检查结束后,我组室就存在的问题和整改措施向厅党组作出专题报告,并提交了监察建议书,提出切实可行的建议。

  二、查办案件工作开展情况

  我组室首先对现有信访、来访举报的人和事,都及时登记、提出查办建议、根据情况向厅党组汇报,及时查实、及时办结。经初步核实之后,通过信访举报的处理,注重从中发现案件线索。第二,完善信访举报工作制度和处理程序,明确责任,细化分工,做到件件有着落,事事有结果。第三,凡上级交办的信访举报件,都会向有关上级机关将查办结果及时做专题报告。第四,凡需要立案查办的事项,都根据有关规定和工作程序办理,下大力搞好案件查办工作。如有需要向自治区纪委报告时,待全部处理完毕后,撰写专题报告。2014年截止目前,驻厅纪检组共收到信访件3件,其中自治区纪委转办件2件,均在办理中。

  三、聚焦主业主责,强化监督执纪问责

  我组室按照“转职能、转方式、转作风”的要求,进一步聚焦党风廉政建设和反腐败工作的中心任务,结合环保厅今年的工作实际,在六月制定出台了《驻厅纪检组关于对2014年环保厅党风廉政建设重点工作开展督查的意见》,要求厅机关各处室、所属事业单位做好今年的党风廉政工作。驻厅纪检组监察室对加强各项纪律的管理情况、贯彻“三重一大”制度情况、执行“一岗双责”制度情况、公布权力项目清单情况、环保重点业务工作情况、驻在部门处级以上领导干部报告个人有关事项情况开展重点督查,着力加强信访举报和查办案件工作,严格责任追究,强化行政监察和问责,并要求厅机关各处室和厅所属事业单位建立和完善向驻厅纪检组报告重点工作的制度。

  扎实有序推进“三转”

  全面提升履职能力 努力强化主责主业

  驻吉林省环境保护厅纪检组

  驻吉林省纪检组在深入贯彻落实“三转”要求中,准确把握职能定位,聚焦主业,把工作精力向监督执纪问责倾斜,切实在推动环保系统党风廉政建设和反腐败工作中履好职尽好责。

  一、抓住“三转”主线,推进工作落实

  (一)转职能,突出监督执纪主业。党章和行政监察法明确规定,纪检监察机关的职责任务就是执纪监督。对于派驻机构来说,在人员少、力量弱的情况下怎么样突出主业,强化监督执纪、查办案件职能。我们认为由派驻部门牵头负责的工作要切实转交出去,实现工作职能由冲锋在前向监督问责转变、工作方式由包办代替向组织协调转变、工作对象由对事向对人转变,集中力量和精力,督促驻在部门特别是领导干部履行职责、严格自律,并对发现的苗头性问题及时提醒纠偏,督促改正。充分发挥派驻纪检组在党风廉政建设和反腐败工作领导体制机制中的协调地位作用,借船出海,动员驻在部门人事、机关党委等综合部门广泛参与反腐倡廉工作。

  (二)转方式,改进工作方式方法。首先,要明确驻在部门党组的主体责任。纪委要对驻在部门党组应该承担的主体责任进行逐一明确,列出责任清单,做到心中有数,不推诿含糊。现在看,主体责任意识“淡”的问题、“一把手”抓党风廉政建设的责任意识不强的问题,班子其他成员履行“一岗双责”不好的问题比较突出。因此,要严格落实责任主体,特别是“一把手”的责任,班子成员“一岗双责”的责任都要一一做出明确,形成分级、分片、分块负责的领导体制和工作机制。其次,要强化派驻机构监督责任,建立事前、事中、事后全方位监督机制。重点围绕执行党的组织纪律、财经纪律、人事纪律、审计纪律、廉政纪律和人财物管理权运行情况建立健全制约和监督制度,促进监督经常化、持久化。要突出做好查办案件工作,形成震慑。要建立完善派驻机构工作任务量化和细化考核机制,将派驻机构履行监督职责情况纳入绩效考核,结果与评先选优、干部选拔任用和奖惩挂钩,促进派驻机构干部有效履行职责。

  (三)转作风,夯实纪检队伍作风建设。党员干部普遍存在的作风问题,在纪检监察干部身上也若隐若现,存在的腐败现象,在纪检监察干部中也偶有发生。突出表现在:一是精神懈怠的风险。客观来说,纪检监察干部工作辛苦、生活清苦,还要承受较大社会压力和精神压力,尤其是输出渠道较窄,在一定程度上影响了工作积极性;二是脱离群众的风险。纪检监察干部坐在机关被动接访多,主动下访少,甚至存在多一事不如少一事的心理,对重复访、疑难访推诿扯皮,不愿担责,不善于用群众语言做群众工作;三是消极腐败的风险。抓住思想政治建设这个根本,引导派驻纪检监察干部加强理论学习和党性修养,自觉用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作。抓住能力建设这个关键,加强调查研究,完善工作思路,改进方式方法,不断提高履职尽责能力和水平。抓住作风建设这个重点,把改进作风建设摆在更加突出的位置、作为推进工作的突破口,切实对作风之弊、行为之诟进行彻底的检修、扫除,切实解决好“四风”问题。

  二、加大查办案件力度,突出工作主业

  (一)重拳出击,凸显主业,坚决惩腐治贪。紧紧围绕转职能,加强对环保厅各级党组织、领导班子及成员落实党风廉政建设责任制的监督检查。加大查办案件力度,一年来立案案件3起,办理上级转办件5件。去年8月份,驻厅纪检组积极协助省高检和吉林市检察院,查处了环保厅2名处长、1名调研员职务犯罪案件,现已结案。该三名同志已经履行了开除党籍、公职手续。下步将利用好身边的腐败典型案例,通报全省环保系统,使全省环保系统同志能真正吸取教训,增强廉洁自律意识。坚持抓早抓小,治病救人,做到发现问题,早提醒、早纠正、早查处,防止小问题演变成大问题。

  (二)借助外力,凸显实效,强化监督问责。紧紧围绕转方式,摒弃传统的思维和工作方式,探索科学管用的工作手段和工作途径。去年,省纪委监察厅对省环保厅开展了为期两个月的行政监察工作,效果显著。全省共监察环保行政行为41307件,涉及资金248673.73元,查出违规问题1330个,纠正846个,查办案件13件,处理24人,提出整改意见634条,收缴退还违规资金923.4万元,建章立制163项。今年,我们将有针对性的对各单位整改情况,进行回头看,加大对落实情况的督查督办。

  三、加强廉政教育,加大风险防控

  (一)筑牢制度防线。今年初,制定并下发了《吉林省环境保护厅建立健全惩治和预防腐败体系20132017年实施方案》。为今后全省环保系统的党风廉政建设和反腐败工作指明了方向,确定了目标。按照省委省政府下发的关于廉洁过节的一系列文件,我们在每个节日到来之际,都提前安排部署,制定下发关于确保廉洁过节的通知。根据环保工作实际,先后制定了《全省环保系统党风廉政建设“十项禁令”》等6项规章制度,建立制度高压线,把党风廉政建设情况作为各部门重要指标纳入干部管理和省政府“绩效考核责任目标”中,切实做到与业务工作同布置、同落实、同检查、同使用。

  (二)筑牢教育防线。深刻剖析发生在干部职工身边的典型案例,组织观看反腐警示教育片,参观反腐警示教育基地,促使广大党员干部举一反三,自觉从中吸取深刻教训,提高拒腐防变的能力。特别是一些重大典型案件被查处后,要以强烈的政治敏感性,及时开展警示教育,告诫广大党员领导干部自觉抵制腐败行为,主动接受群众监督,树立正确地人生观、价值观、利益观。驻厅纪检组深入开展“廉政文化”活动,积极开展“警示教育月”活动,每月组织厅机关全体党员干部和直属单位班子成员观看廉政教育影片,全面加强厅直系统干部职工的“三观”教育。

  (三)筑牢预警防线。坚决落实诫勉谈话、约谈制度。按照干部管理权限,对在廉洁从政、作风建设等方面出现苗头性问题的领导干部及时进行诫勉谈话,适时对厅党组和各处室、各直属单位班子成员进行约谈,指出其落实主体责任和个人廉洁从政方面存在的问题,解决苗头性、倾向性问题。坚持抓早抓小,充分运用信访监督、问责等方式,对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处。今年,驻厅纪检组对发现的苗头性问题及时提醒纠偏,督促改正,进行警示谈话20余人次。上半年驻厅纪检组完成了对省环保厅7名处长、5名副处长、2名调研员和2名副调研员选拔工作的监督和指导工作,并进行了廉政教育谈话。

  主动适应新形势 迅速落实“三转”规定

  严格履行党风廉政建设监督责任

  驻黑龙江省环境保护厅纪检组

  现将黑龙江省环境保护厅落实“三转”工作情况,向各位领导和同志们做以汇报。

  一、深刻理解“三转”内涵,全面落实工作责任

  “三转”是纪检监察机关履行好监督职责的必然选择,也是党章对纪委的具体要求,也是做好党风廉政建设的“法宝”。作为纪检监察部门要主动作为,严格履职。

  (一)强化党委主体责任,发挥领导作用。坚持厅党组书记带头抓,班子成员统筹抓,分管领导具体抓的工作格局。一是坚持党组书记带头抓。厅党组书记认真履行“第一责任人”的政治责任,每年年初都组织召开专题会议研究党风廉政建设,安排部署全系统党风廉政建设工作。坚持抓好班子,带好队伍,定期组织召开民主生活会,开展批评与自我批评,交流思想,传导压力,督促责任落实。自觉接受监督,带头执行中央八项规定,以良好的作风带动班子和队伍建设。二是坚持班子成员统筹抓。党组班子成员主动融入党风廉政建设工作中来,为党风廉政建设出主意、想办法、提建议;认真执行“一岗双责”的要求,始终做到与业务工作一起研究、一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。三是坚持分管领导具体抓。明确党组班子成员在具体分管范围内是党风廉政建设“第一责任人”,对分管范围内的党风廉政建设负主要责任,定期研究、定期布置、定期检查、定期报告,做到守土有责,对党负责。

  (二)扎实搞好“三转”,履行监督责任。明确职能定位,充分发挥职能作用,加强党风廉政建设监督。一是从源头上预防和治理腐败。严明政治纪律,提高大家廉洁自律意识和抵御廉政风险能力,做到早发现、早整治、早杜绝,防微杜渐。坚持把握好“四个时机”,进行廉政风险防控工作,即:利用召开厅季度会议的时机,作为重点内容加以学习;利用重大事项决策的时机,作为党性准则规范约束;利用干部调整进行廉政谈话的时机,作为谈话内容给予警示;利用开展环境执法活动的时机,作为廉政要求严格遵守。二是从机制上加强风险防控。制定下发《廉政风险防控工作实施方案》,认真梳理优化各项权力及运行,根据排查出的267个廉政风险点,122个权力运行流程图,261条岗位防控措施、104条部门防控措施、4条单位防控措施,实施监督管理。在行政审批、许可办理、环境执法等部门实行“廉政监督卡”制度,强化社会公众和服务对象的外部监督。三是从思想上筑牢拒腐防变意识。对晋升处级的干部廉政情况进行函复,并进行任职前廉政谈话,出具廉政鉴定;对违规人员进行警示教育和诫勉谈话。每月向省委、省政府和省纪委上报《八项规定》的执行情况。在重大节日前夕,警示各单位、各部门严格遵守各项规定,有效预防了违反“四风”现象的发生。

  (三)加强自身建设,增强能力水平主动适应新形势的变化,按照突出主责、抓好主业的要求,切实增强做好执纪监督职能的本领。一是学法规,认清职责。组织纪检组监察室全体人员认真学习党内法规,真正学懂党章精神实质,回归主业主责,牢牢树立起了执纪监督主职。二是理工作,分清任务。依据职责内容,对所承担的工作进行了清理,取消各类不相关的工作活动,我也不再分管机关党委和危房废中心工作,协助党级集中精力抓党风廉政建设工作。做到不越位、不缺位、不错位。三是建制度,涤清作风。正人先正己,打铁还需自身硬。通过班子民主生活会、党支部会议,发放征求意见函等方式,查摆本部门在作风建设上存在的突出问题,建立规章制度,约束自身行为,作党风廉政建设的表率。

  二、面临“三转”新形势,纪检监察存在的问题

  一是纪检监察人员较少。随着经济社会的不断发展,环境保护工作任务更加繁重而艰巨,公众对环境保护的认知和参与意识也极大提高,环保系统纪检监察工作责任更重大,原有监察室的人员力量已明显薄弱,难以适应新形势下的工作需要。二是纪检工作受关注程度有待提高。多年来,各单位纪检监察部门边缘化,纪检监察工作流于形式,多是处理一些事务性的工作,无论是哪个部门牵头哪一项工作,都习惯性地把纪检监察部门列入领导小组、联席会议的组成单位,而难以达到预期的监督效果。三是互相交流学习不够。由于管理职能的限定,国家、省、市、县各级环保纪检监察机构之间横向联系和沟通较少,工作中往往各自为战,互不通气,难以形成纪检监察的整体合力,先进经验也得不到广泛推广。四是“三转”与“两个责任”的边界认识还不清晰。“三转”对很多纪检监察干部而言仍是“新名词”,对什么是“三转”,如何“三转”,以及“三转”后纪检工作的边界确定尚不清晰,自身工作的职责范围如何界定也不太明确,导致主业不主;各单位党组及党委对“党委负主体责任,纪委负监督职责”认识不够,如何具体实施有困惑,这些都将影响今后“三转”的落实。

  三、落实“三转”要求,做好下一步工作谋划

  (一)积极主动作为,强化执纪监督问责主业。按照“三转”要求,一是坚持定好位。聚焦执纪监督问责主业,合理配置人员、加强监督和办案力量,探索新的派驻办法,实现派驻机构监察能力,把不该纪检监察机关牵头或参与的协调工作交还给主要责任部门,使纪检监察回归职能本位;二是坚持执好纪。切实加强对重大决策风险岗位的监督检查,充分发挥惩治腐败的震慑作用。三是坚持问好责。加强行政监督,强化对政府职能部门履行监管职责情况的监督,加强监察、问责力度。

  (二)落实风险防控,加强重点领域关键环节监督。要善于抓住监督检查、案件查办、教育预防等纪检监察的重点,从而带动全面工作推进。加强对重点领域、重大事项的监督管理,特别对行政审批、环境执法的监督管理、专项资金项目及政府采购、组织人事的监督管理,坚持抓早抓小、治病救人,对党员干部身上的问题要早发现、早教育、早查处,防止小问题变成大问题。

  (三)加强自身建设,全面提高纪检监察工作能力切实加强纪检监察队伍建设,要加强业务学习和培训,提高办案和履职能力。认真落实中央纪委、省纪委“四个不准”、“六个严禁”的要求,强化干部队伍作风建设,不断拧紧螺丝,上紧发条,对不适合纪检监察工作的坚决调离,对违纪违法行为零容忍,用铁的纪律打造过硬队伍。充实纪检监察室人员,增加行政人员编制,建设纪检监察平台。

  新形势催人奋进,谋发展只争朝夕。在新的历史时期,我们纪检监察工作将进一步解放思想,改进作风,抓住机遇,乘势而上,谱写全省环保纪检监察新篇章。

  强化两个责任 推进“三转”工作

  驻浙江省环境保护厅纪检组

  今年以来,驻浙江省环保厅纪检组在驻环保部纪检组监察局的有力指导下,认真贯彻落实全国环保系统纪检监察干部培训精神,按照转职能、转方式、转作风的要求,紧紧扭住主体责任和监督责任的“牛鼻子”,强化监督执纪问责,确保中央八项规定有效落实,为全省生态环保事业健康发展提供了政治保障。驻厅纪检组撰写的《使纪律成为带电的高压线》,被人民网、中国新闻网、中工网和中国环境报等20多家网络媒体刊登或转载。

  一、认真履行监督责任

  (一)加强对厅班子成员的监督。加强对执行党的政治纪律的监督,维护中央和省委权威,确保了政令畅通;及时督促厅党组召开全省环保系统廉政和作风建设会议,贯彻落实中央和省委工作部署,推动了生态环保重大政策措施落到实处;通过厅党组会、厅长办公会等形式,监督重大问题决策20多次;厅党组成员及副巡视员主动向驻厅纪检组通报有关事项,驻厅纪检组先后向厅党组提出改进工作意见建议10余条。

  (二)加强对落实主体责任的监督。运用廉政谈话、廉情报告、专题调研、召开会议、听取汇报等多种形式,及时对落实主体责任情况进行监督检查。采取“一对一”的方式,与厅机关各处室和直属单位20名主要负责人进行例行廉政谈话;与厅机关和直属单位新提拔、调整、任用的37名处级领导干部进行任前廉政谈话,提出明确具体的要求,确保了主体责任得到落实。

  ()加强对环保资金分配的监督。先后监督重大项目投资决策和大额资金分配使用10余次。尤其是在中央重金属污染防治专项资金分配上,要求职能部门要“雪中送炭”、不要“锦上添花”,并严格审核把关。依据规定否决了原定分配给两家企业的环保资金,将调整出来的310万元环保资金,调配给急需整改和欠发达地区的企业。

  (四)加强对群众环境信访问题的监督。根据群众反映,在线监测运行过程中时常出现脱机死机、数据不准、机械故障、摆摆样子等问题,为巩固“五水共治”成果,确保“最后一公里”不出问题,向厅里提出建议:对全省在线监测系统运行中存在的突出问题进行抽查,并提出整改落实意见;对抽查中发现的问题,造成严重后果的,除给予行政处罚外,还要依法追究有关部门的监管责任(包括地方环保部门),并视情节作出相应处理。

  (五)加强对环保违纪违规问题的查处。加大信访问题查纠力度、加大案件查处力度、加大通报曝光力度,采取一案一调查、一案一剖析、一案一警示、一案一通报、一案一建议、一案一教育的办法,发挥查纠问题、查处案件、通报曝光的综合效应,并到15家单位开展廉政巡回辅导,收到了明显效果。在此基础上,加强对全省环保系统失职渎职问题的调查,形成了成果;注重加强对“五水共治”中违纪违法问题的研究,确保了“五水共治”顺利推进。

  二、协助履行主体责任

  (一)协助传达贯彻中央和省委会议精神。及时协助厅党组认真传达学习中央和省委会议精神,研究落实主体责任的措施。同时,提出三条意见:一要解决好认识问题,树立“抓党风廉政建设是尽职、不抓党风廉政建设是失职”的观念。二要解决好责任问题,通过层层分解责任、落实责任,推动环保系统党风廉政建设落实;三要解决好履职问题,做到经常研究,主动谋划,增强制度执行力。厅党组落实主体责任的做法,2次被省纪委《浙江纪检监察信息》刊登。

  (二)协助制定《落实主体责任的实施办法》。坚持立足全省环保系统实际,制定实施办法,共635条,把厅党组负什么责任,主要负责同志负什么责任,班子成员负什么责任、处室和直属单位负什么责任,包括设区市环保局负什么责任,都写得清清楚楚,讲得明明白白,目的在于将“一岗双责”落实到位,为全省环保系统加强党风廉政建设提供操作依据。

  (三)协助召开落实主体责任专题会议。会前,做了充分的准备工作,深入基层,调查研究,对全省环保系统党风廉政建设情况、违纪违法问题发案情况进行摸底,向厅党组提出了五条建议:一是认真分析党风廉政建设主要情况、存在问题,拿出对策措施;二是认真分析履行主体责任,落实“一岗双责”情况;三是认真分析加强对党员、干部的教育管理监督和抓好队伍建设情况;四是认真分析强化自身建设、带头廉洁从政情况;五是广泛征求意见建议。

  三、着力推进“三转”工作

  (一)在转职能上,做到不折不扣。根据省纪委派驻机构主要负责人不分管驻在部门其他业务工作的通知,及时作出分工调整,切实把思想统一到上的部署要求上来,进一步明确主体责任和监督责任,坚决把中央和省委的要求落到实处。按照监督执纪问责的要求,集中精力,把该管的事管起来,把不该管的交出去。坚持与省纪委“三转”研讨班同步对接,牢牢把握“三转”的方向和重点,切实把转职能往监督上转、往执纪上转、往问责上转,还与厅机关纪委建立工作指导关系,共同促进反腐倡廉。围绕落实好全国环保系统纪检监察干部培训精神,坚持突出监督主业,严肃查办案子;按照驻环保部纪检组西北地区环保系统纪检监察工作座谈会的要求,扎扎实实转职能,认认真真抓到位。

  (二)在转方式上,做到坚持原则。采用写实的方式,撰写廉情报告。把撰写廉情报告提高到转方式的高度来认识,发挥这项制度的监督作用。经过两年实践,既反映特点,又剖析问题,还提出有针对性的意见建议,起到了抓早抓小、及时提醒、防止小问题酿成大错误的效果。采用督促的方式,搞好情况报告。坚持理清关系、理顺关系,督促厅机关按时上报上一年度《主体责任情况报告》和《第一责任人情况报告》。这些报告,由职能部门负责起草,驻厅纪检组只协助提供相关资料,但不再代为撰写和报送。既迈出落实两个责任的第一步,也趟出转方式的新路子。采用探索的方式,拓宽工作路径。坚持写廉报、建廉档、献廉策、上廉课、述廉职“五廉并举”,为转方式形成固化措施,拓宽监督路径,提供制度保障,达到了促进监督规范化、增强监督专业化、提高监督精细化和推进监督多元化的目的。

  (三)在转作风上,做到横不攀、竖不比,正风先要正自己。在业务上求过硬,基本摸清了全省环保系统党风廉政建设情况、违纪违法问题发案情况的底数。在素质上求过硬,积极参加学习讲坛、岗位培训、干部考核和厅党组的集体活动,做到忠诚可靠、刚正不阿、秉公执纪、公道正派。在队伍上求过硬,带头严格自律、带头转变作风、带头纠正“四风”,带头接受组织和群众监督,做到打铁还需自身硬,树立了派驻机构良好形象。

  深化案后整改

  确保环保各项权力规范运行

  驻福建省环境保护厅纪检组

  2013年,福建省纪检监察部门查处了环保系统一系列违纪违法案件,对此,驻厅纪检组协助厅党组分析问题,反思原因,边查边改,于去年1128日至1228日在全省环保系统集中开展了案后整改,并于今年7月份,进行案后整改“回头看”,不断扩大和巩固案后整改成效。

  一、环保系统案件特点及原因

  此次我省环保系统系列案件,呈现出涉案人员多、发案集中在环保重点岗位重点环节、案件发生在基层较多、领导干部违纪现象比较突出等四个特点。案件发生主要有以下原因:一是涉案人员放松自身要求是发案的根本原因。涉案人员世界观、价值观扭曲,理想信念动摇,宗旨意识淡化,享乐主义膨胀,把环保监管职责当成了个人谋取私利的工具。二是制度设计不够严密、缺乏有效监督制约是案发的重要原因。环保系统案件多发生在行政审批、资金分配、环境执法、固废处置管理等重点岗位,这些重点岗位的权力过于集中且人员很少轮换,如一些项目审批和环保验收、日常监管等工作,往往由一个部门单独办理,一个人始终负责,未形成相互制约和监督,廉政风险高。另外,无论是环境影响评价审批还是废物管理,在专家评审、现场勘察等环节自由裁量权仍比较大。三是制度执行不到位是案发的直接原因。虽然建立了一系列权力运行机制,但在实际运作过程中,特别是在人、财、物、项目等管理和监督制度方面,还存在一定程度的有令不行、有禁不止的现象。四是不法企业重点攻关是案发的诱因。由于运作机制上的漏洞,给不法企业腐蚀环保干部提供了机会。为谋取不正当利益,不法企业千方百计拉拢腐蚀环保重点岗位工作人员,意志不坚定者被拉下水。

  二、案后整改主要做法和成效

  (一)把握关键环节,拓展案后整改效应

  一是廉政谈话不断深化。案后整改前期,全省各级环保部门开展多层次的廉政谈话。省厅一把手与各处室(单位)一把手谈;其他厅领导与其分管的处室(单位)负责人谈;处室(单位)负责人与重点岗位人员谈;驻厅纪检组与重要处室(单位)负责人及重点岗位人员谈。据不完全统计,廉政谈话达140多人次、集体廉政谈话8场次。有个别同志先后被不同领导约谈了5次。案后整改后,全省各级环保部门采取集体谈话、个别谈话、专项谈话等方式继续落实廉政谈话制度。驻厅纪检组召开两场专题会,纪检组长分别对处室和直属单位主要负责人进行廉政集体谈话。二是自查自纠持续推进。去年集中案后整改中,重点围绕容易发生违纪违法问题的七个方面开展自查自纠,省厅、各设区市环保局分别设立廉政账户,要求收受环保企业和服务对象钱物的干部职工,主动说明问题并上缴钱物。今年以来,继续主动查纠问题。省厅根据去年案件中发现的线索,自办2个案件,对机关1名处级干部和直属单位1名科级干部分别作出行政撤职处分。对5个直属单位16名工作人员存在违反工作纪律的行为进行了通报。对一直属单位违反《党政机关厉行节约反对浪费条例》的行为进行处理。三是案后整改“回头看”深入开展。7月在全省环保系统开展案后整改“回头看”工作,围绕“廉政措施是否强化、自查自纠是否彻底、长效机制是否健全、环保工作是否提升”全面开展“回头看”,对案后整改“回头看”情况进行总结,通报存在问题,提出整改措施,巩固案后整改成果。

  (二)围绕重点领域,构建源头预防腐败的体制机制

  一是围绕行政审批,设立厅行政服务大厅,将行政审批和公共服务事项全部归入行政服务大厅办理,规范办事程序,出台行政审批指南和行政服务规范,推进标准化建设。加强环评审批管理,出台了技术评审工作规定、环境影响评价专家管理办法等相关制度以实现审批、验收分离为改革方向,研究探索环评审批和验收职能分离,逐步做到负责经办审批的工作人员不再承担审批项目的竣工、验收工作,形成相互制约机制。加强固废管理,制定全省固废(危废)监管办法,实行危险废物经营许可证、跨省转移等四项技术审核和行政监管职能分离制度,做到技术审核人员与申请企业相隔绝,堵塞行政许可方面存在的漏洞。

  二是围绕环境执法和行政处罚,出台《环境监察移动执法系统使用管理暂行规定》,规范移动执法的程序、要求,推广和运用移动执法系统。加大执法力度,对符合“两高”关于办理环境污染刑事案件司法解释的案件,按相关规定移送司法机关。制定《环境行政处罚案审制度》,通过设立案审委员会,建立三级案审制度,规范行政处罚。

  三是围绕项目和资金,进一步规范管理。专项资金安排采用项目分配法和因素分配法相结合的方式。按照“以规划定项目、以项目定资金”原则,提升资金用于支持成效明显的大、好项目建设的比例。改进项目谋划生成机制,逐步建立项目储备制度、项目网上监管平台。建立项目抽查制度,项目抽查率在20%以上。制定项目申报弄虚作假、资金违规使用的处罚措施。推动拟安排项目网上公示制度,提高资金项目安排的科学化、民主化和公开化水平。建立环保专项资金检查制度,每年开展23次的专项检查。出台国有资产管理实施办法、环境监管能力建设项目和资金管理办法,成立会计核算中心工作,实施财务集中管理,建立相互监督机制。

  四是围绕干部管理,建立定期轮岗交流制度,在相关业务处室开展轮岗工作。去年以来,已有4名处室主要负责人和3名科级干部进行轮岗。通过对重要岗位实行轮岗交流,破解由于长时间在同一岗位、同一工作领域而可能形成的关系网和利益纽带,阻断权力寻租空间。

  (三)采取有效措施,促进权力规范运行

  一是健全责任机制,形成推进廉政建设整体合力。厅党组制定了惩治和预防腐败体系五年工作方案,全省各级环保部门也先后制定了实施方案。全省各级环保部门按层级签订党风廉政责任书,将廉政责任逐级传导到每一位厅(局)领导、每一个处(科)室、每一名工作人员,实现重点岗位全覆盖;省厅直属各单位增设一名副书记专门负责纪检监察工作。完善考评考核机制,7月份在厅机关和直属各单位开展责任制考评,并考评情况进行通报。通过明确任务、分解责任、考评考核推动责任制落实到位。

  二是深化风险防控,有效规范权力运行。梳理权力事项168个,制作权力运行流程图150张,查找廉政风险点426个,划分风险等级308项,制定廉政风险防控措施748条,编印《福建省环保厅廉政风险防控工作手册》。制定《福建省环保厅环保权力运行监督检查办法》,明确监督检查的内容、程序。厅机关相关职能部门按照各自职权,负责对环保权力运行日常性的监督检查,驻厅监察室进行“监督的再监督、检查的再检查”,发现问题严肃查处。通过风险防控,让环保工作人员增强廉政风险意识,自觉遵守防控措施,避免腐败行为的发生。

  三是加强监督检查,确保制度落实到位。开展环评专项检查。通过查阅项目档案、单位回访等形式,全面检查已经出台的技术评审工作规定等制度落实情况,及时对专家库进行增补调整。开展危险废物监管专项检查。从7月份开始,采用省、市、县三级联合抽查的方式,在全省范围内开展危险废物规范化监管考核工作,全省共抽查了135家企业,初步选定5家典型示范企业。开展资金项目专项检查。对2013年度农村环境综合整治项目和在以前专项检查中发现问题的20112012年度6个中央重金属污染防治项目,以及在绩效评估中发现问题的52013年度省级饮用水源保护项目开展督查,并根据检查中发现的问题进行通报,要求限期整改。通过专项检查,提高各项制度执行力,确保各项权力规范运行。

  强化监督 突出主业

  驻山东省环境保护厅纪检组

  近年来,山东省环保厅纪检组监察室结合工作实际,转职能、转方式、转作风,突出主业,理顺纪检监察职能,推进主体责任和监督责任的落实,有效地服务和保障了环保队伍安全和环保事业科学发展。

  一、履行监督责任的情况

  纪检组监察室注重发挥监督职能,从督责、督权、督事等方面全面开展监督检查工作。

  (一)以党风廉政建设责任制为抓手,明确和落实两个责任

  党组对党风廉政建设负主体责任,每年都制定印发《党风廉政建设和反腐败工作实施意见》,做到任务层层分解,责任层层落实。认真执行对领导班子、领导干部述职述廉和评议考核监督的配套制度,分半年、年终对机关处室、直属单位班子及成员,履行“一岗双责”、廉政勤政、思想作风建设等情况进行全面测评考核,好的表扬,差的批评,并把考核结果作为业绩评定、奖励惩处、干部选拔任用的重要依据。

  (二)以环保权力监督制约为抓手,防范廉政风险

  加强对环保行政审批、环境监测、环境执法等权力的制约,规范事前、事中、事后的过程监督,为有效避免不廉洁问题和现象奠定基础。实现权力在阳光下运行,研究建立了阳光政务中心,集行政审批各项权力事项于一个窗口受理,提供一站式服务,便于环保行政权力运行的公开、透明、监督、制约。

  (三)以监督检查为抓手,突出工作重点

  1.加强对“三重一大”的监督。凡是研究涉及“三重一大”事项,都有纪检监察部门人员参加,保证了纪检监察部门对各项工作的监督。

  2.加强中央重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。集中组织对涉铅等重金属污染企业的专项治理,饮用水源地、南水北调东线沿线工程、小清河水质达标情况的检查;开展了对部分河流底泥重金属污染情况的典型调查。

  3.加强对民生环境问题的监督。围绕维护群众环境权益,每季度开展1次整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动采取独立调查、独立安排食宿和交通工具,独立现场勘查等执法活动,严肃查处了一批环境污染事件

  4.加大对违反中央八项规定问题的监督。结合厅党的群众路线教育实践活动,扎实开展精简会议、文件和简报、精简各类议事机构和领导小组、清理机关用车等“七项清理”工作。

  5.加强对“庸懒散”问题的监督检查。制定了厅及直属单位《开展“庸懒散”专项治理工作方案》,有计划、按步骤地进行专项治理,并及时组织明查暗访,进行治理“庸懒散”情况的专项检查,发现问题,严肃处理,既追究当事人责任,又追究所在单位领导责任。

  (四)以健全完善制度为抓手,增强监督的实效性

  1.完善落实党风廉政建设责任制有关制度。完善修订了《关于落实党风廉政建设责任制实施细则》和《党风廉政建设责任制检查考核与责任追究暂行办法》,用制度明确主体责任和监督责任,明确各级领导干部及领导班子的党风廉政建设责任。制定了建立健全惩防体系建设五年工作规划实施办法的意见,明确工作目标、重点任务、措施要求等,根据党风廉政建设责任制规定,按照分工将重点工作落实到各处室和单位。

  2.建立廉政谈话和廉政询问制度。明确了廉政谈话和廉政询问的适用范围、主要内容和工作程序,进一步加强对党员领导干部的监督检查。每年对机关处室和直属单位主要负责人及其领导班子成员进行廉政谈话,对新选拔任用的处级干部,进行任职前廉政谈话。

  3.制定落实中央八项规定和省委实施办法的细则。制定《贯彻落实省委贯彻中央八项规定实施办法的实施细则》,分10个方面,提出了24条具体措施。

  4.规范环保系统职业行为。制定《山东省环境保护系统五项禁令》,明确环保工作人员从业的底线,令行禁止,违者必纠。

  5.防控自由裁量权。制定《行政处罚裁量基准》制度,将环境违法行为细分为水污染防治类、大气污染防治类、噪音污染防治类等十一类206项,细化权力事项,强化了环境违法情况与处罚基准的对应,压缩了裁量空间,防止了人为主观处罚以及权力寻租、以权谋私现象的发生。

  二、查处案件情况

  (一)开展廉政警示教育

  通报中纪委、省纪委查处的违法违纪典型案例,组织学习《环保系统党员干部警示录》和《全国环保系统违法违纪案例选编1-2》,用身边事教育干部职工吸取教训、引以为戒。邀请山东省检察院职务犯罪预防警示教育宣讲团进行宣讲,组织参观“防微杜渐警钟长鸣”图片展,组织到省直机关警示教育基地参加预防职务犯罪警示教育活动,起到案发一例警示教育一片的作用

  (二)加强廉政风险防控

  1.开展廉政风险点排查。厅机关、直属单位共梳理环保事权70项,绘制工作流程图79张,确定廉政风险点166个,制定防范措施237条,印制了廉政风险防范工作手册和廉政学习手册。制定实行《关于加强廉政风险点防控管理的意见》,明确廉政风险点分级防控责任,对廉政风险点实行动态管理,初步建立起廉政风险防控机制框架。

  2.构建风险物理防控屏障。将行政许可的环保审批事项全部纳入阳光政务中心受理,审批工作人员不与服务对象在办公室见面,较好地实现了环保审批风险的物理隔离,有效规避了审批过程中的廉政风险。

  3.加强科技防腐。将省级保留的11项行政许可事项全部纳入省行政审批网络系统运行,实现行政审批网络化办理,全程监控。行政处罚和行政征收事项均已纳入省级网络系统,规范行政权力运行。同时,注重加强了对行政审批大厅的视频监控。

  (三)强化信访举报核实

  健全信访制度,理顺信访渠道,纪检组监察室通过三个渠道受理信访举报,一是通过参加阳光政务热线受理,去年以来共受理62件;二是受理上级转办,包括省纪委、环保部转办件,近三年来,共受理11件;三是直接受理3件。对受理的信访举报及时组织力量,进行调查核实,做到件件有着落,问题有处理,特别是对阳光政务热线受理的信访举报和实名举报,在调查处理的同时,逐一对举报人进行反馈,普遍比较满意。

  (四)加强案件情况的调研

  近期组织对全省环保系统近年来发生违法违纪情况进行集中调研,具不完全统计,近5年来,共发生违法违纪案件38起。重点对中央巡视组反馈的潍坊环保系统案件情况进行专题调研,对案件特点、规律和原因进行了分析。

  三、下一步工作措施

  (一)进一步落实两个责任”。继续抓好主体责任和监督责任的落实,督促系统和直属单位落实两个责任,进一步梳理纪检监察工作职能,突出主业,严格按照党风廉政建设责任制的要求,把责任落到实处。

  (二)加强对案件的查处。进一步突出查办案件的职责,既坚决查处领导干部违纪违法案件,又切实解决发生在群众身边的不正之风问题。强化线索管理,严格办案程序,完善和细化各项制度。设立信访举报平台,在系统内部建立案件报告制度,对典型案件的调查及时通报,发挥查处案件的警示教育作用。

  (三)加强纪检监察自身建设。建立学习制度,及时组织学习中央、省委、省纪委的各项部署要求和纪检监察业务知识,强化执纪办案基本功训练。制定纪检组内部岗位责任制度、案件线索报告制度、典型问题通报制度等,明确了纪检监察工作程序和改进工作作风的意见,走制度化、规范化、科学化的路子。

  以案为鉴 警钟长鸣

  扎实做好环保系统案后整改工作

  驻河南省环境护保厅纪检组

  20122013年,驻环境保护部纪检组相继通报了全国环保系统违纪违法案件情况。从通报情况看,我省环保系统违纪违法案件呈明显上升趋势。一年多来,我们对我省环保系统的发案情况进行剖析,以案为鉴,汲取教训,同时,积极探索环保系统简政放权的对策和建议,力求从源头上减少违纪违法案件的发生。

  一、形势严峻,违纪违法案件呈易发多发势头

  2013年,河南省环保系统共发生案件94起(201261起),党政纪处分96人(2012年处分64人),排在全国第三(2012年排全国第二),其中移送司法部门追究刑事责任9人(2012年移送司法6人)。与2012年度相比,发案数增加了54%,党政纪处理人数增加了50%。综合分析,我省环保系统违纪违法案件具有“四多”的特点:

  (一)涉案领导多。2012年涉及领导干部26人,占40.6%2013年涉及领导干部40人,占总数的41.6%,其中处级4人,科级36人。

  (二)关键岗位多。2012年环境监察27人,行政审批9人,环境监测3人,三个岗位人数占比60%2013年环境监察、行政审批、环境监测三个岗位人数占比45%

  (三)失职渎职、贪污受贿多。2012年失职渎职40人,贪污受贿8人,两项占比75%2013年失职渎职31人,贪污受贿15人,两项占比48%

  (四)发达地区多。2012年郑州、平顶山、安阳、焦作四个地区人数占比56%2013年洛阳、平顶山、周口、漯河、开封五个地市人数占比55%

  二、深入剖析,找准找实违纪违法问题成因

  随着经济社会发展,环保部门大批量的行政审批、大额度的资金分配、大任务量的环境监管等都对环保工作人员的能力素质提出了更高要求,综合分析,全省环保系统存在四个不足:

  (一)思想准备不足。突出表现在缺乏大局意识、担当意识、奉献意识,新形势下的“为官不易”、“为官不为”思想凸显,工作不在状态,干事提不起精神,尚未形成一种凝聚人、激励人、塑造人的大厅局文化。

  (二)能力水平不足。突出表现在环保机构设置不够合理,人员编制与当前环境保护面临的形势任务不匹配。对干部职工思想素质的培养和廉洁从政的约束力缺乏顶层设计,没有形成上下一盘棋的统一部署,廉政风险有漏洞。人员组成结构较复杂,少数人员履职能力不足,不适应当前环境管理工作岗位。

  (三)制度机制不足。突出表现在制度的“笼子”不严、不细、不密,机制不健全、配套不完善;制度执行不严格,缺乏刚性。个别领导在落实制度上对人不对己,决策行事无所顾忌,导致制度执行流于形式,上行下效,制度形同虚设。

  (四)监督制衡不足。突出表现在行政权力监督制衡体系不健全,不严谨,权力设定过多、过高,权力行使单一、单向。对违纪违法行为查处失之于软、失之于宽、失之于松。现行体制中行政权力部门化、部门权力个人化,权力过于集中。例如多项行政审批和资质管理等行政权力由一个处()室或处室内的某一个人负责,业务流程各环节缺乏有效的相互制约、制衡的监督内控机制。

  同时,受社会大环境的影响,系统内一些同志自身问题突出,缺乏抵御违纪违法的免疫力,成为违法乱纪的直接原因。一是个别同志党性观念淡漠,信仰缺失,没有正确的人生观、世界观,头脑不清醒,思路不清晰,浑浑噩噩,得过且过。二是权力观失衡,权力意识膨胀。漠视党纪国法,底线意识缺失,胆大妄为,无所顾忌。三是个人品德修养低下,缺乏职业操守和责任意识,思想懈怠,消极散漫。

  三、多措并举,扎实做好环保系统案后整改工作

  针对当前环保发展形势,我们从教育、监督、惩处、制度和改革等方面入手,扎实推进预防腐败工作,有效防范违法违纪行为的发生。

  (一)加强教育,构筑“不想腐”的思想堤防

  一是增强党性宗旨意识。加强党性教育和宗旨教育,引导党员干部真正做到执政为民,服务群众。严格执行党的各项纪律,严查违纪行为,让党员干部自警自律成为常态,接受监督成为习惯。二是增强依法行政意识。从培养党员干部的法律信仰、法制观念、法治精神和守法习惯着手,在全省环保队伍中加强普法基础建设,引导环保人员自觉把法治作为精神信仰,树立法律至上理念。三是增强廉洁从政意识。大力开展警示教育,以身边的人、身边的事,本系统身陷囹圄干部职工的反面教材,增强教育效果。公开计算违法成本,算算自己的政治账、名誉账、家庭账、亲情账、自由账和健康账,牢固树立廉政风险防范意识,筑牢思想防线。

  (二)完善机制,构筑“不能腐”的制度“笼子”

  一是依法规范职权。全面清理和明确各类环保职权,编制“权力清单”,明确权力运行的主体、条件、程序、期限和监督方式,规范权力运行。二是进一步完善“制度+科技”工作模式,完善行政效能电子监察系统,推进权力运行监控机制建设,使权力运行“阳光化”。三是持续抓好《规范行政审批工作暂行规定》和实施细则的落实工作,抓好《工作人员参加环保业务活动禁止收取有关费用的规定》、《政风行风工作规范》等制度的贯彻落实,把权力关在制度的笼子里。四是提高制度执行力。从增强制度意识、营造良好的执行氛围,规范制度运行、实施全面有效监督,维护制度权威、实行严格问责这三个环节着手提高制度执行力,充分发挥制度效用。

  (三)强化监督,构筑“不敢腐”的惩戒机制

  一是强化党内监督。认真落实党内民主制度,积极开展批评和自我批评,把党员干部置于党的监督之中,及时纠正各种不正确的思想和行为,努力纠正一些单位存在的“重业务能力建设、轻思想政治建设,重业务知识培训、轻党性修养锻炼,重具体工作完成,轻权力运行监管”等不良倾向,真正发挥党内监督效能。二是强化行政监督。综合运用纪检、审计、检察等部门的监督职能,充分利用监察、审计成果,对党员干部的行政行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控,及时发现苗头性和倾向性问题,采取警示提醒、诫免谈话、责令整改和组织处理等手段,防微杜渐,防止可能出现或正在演化的腐败犯罪问题发生。三是强化社会监督。阳光是最好的防腐剂。我们依托门户网站、审批窗口等平台,把环保审批、资金分配、项目建设等结果和依据全面公开,接受社会监督。进一步深化“阳光环保”建设,运用科技手段完善政务公开力度和广度,保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。四是严肃查办案件。查办案件是最好的监督。我们抓住监督检查、案件查办、教育预防等纪检监察重点工作,紧紧盯住重点领域、重点行业、重点岗位,盯住管钱、管物、管人、管项目的单位和干部,注重抓早抓小、治病救人,对党员干部身上的问题要早发现、早提醒、早纠正、早查处,防止小问题变成大问题。

  (四)简政放权,用改革创新促进环保事业健康发展

  强化制度的顶层设计,简政放权,最大限度减少行政审批和行政许可事项,管住行政部门有形之手。一是简政。最大限度压缩行政权力,是简政放权的核心。2013年省环保厅共清理行政审批事项5项(合并2项,取消2项,下放1项),下一步会根据情况逐步清理。例如对环境污染小,不需环评的项目,取消设置登记表;实行厅主要领导不直接分管人事、财务等工作,由分管副厅长负责,重大事项实行党内民主,集体决策。二是放权。将行政审批和行政许可的权力由省级向省辖市下放,减少中间环节,提高行政效能。如环评审批,我们以投资主体环境污染程度和污染排放量计算确定审批级别,并坚持属地管理,提高审批效率。三是精兵。加强环保队伍建设,在明确职能的基础上,通过调整和精简管理机构,优化管理流程,建立办事高效、运转协调、行为规范的环保管理体系,打造一支精干、高效、素质较高的环保工作队伍,提高队伍战斗力。

  落实“三转”要求 聚焦主责主业

  努力提高派驻机构履职能力

  驻广西壮族自治区环境保护厅纪检组

  2014年以来,驻广西壮族自治区环境保护厅纪检组认真落实中央纪委“转职能、转方式、转作风”的要求,聚焦主责主业,全面履行执纪监督问责职能,不断推动驻在部门党风廉政建设和反腐败工作深入开展。主要做法是:

  一、把转思想作为先导,在认识观念上破误区

  落实“三转”要求,首先要解决思想认识问题,实现思想认识的转变。如果思想认识不转,“三转”就会出现空转或者形转神不转、明转暗不转、想转不会转。具体来讲,能不能实现“三转”取决于两个方面的协同互动。一方面是党组,特别是第一责任人党组书记是不是认识到位、主动“开闸”、首先转;另一方面是纪检组,特别是纪检组长是不是认识归位、加油发力、主动转。如果党组书记不想转,纪检组长转也是白转;如果纪检组长不想转,党组书记转也是空转。现实中,一些环保局领导少,好不容易有了一个纪检组长,都想让他分管一块业务工作,开会让他代,临时任务让他顶,疲于应付,想转不能转、转不了。但也有一些纪检组长乐此不疲,感到有权威,有面子,不想转。在这个问题上,我们认识统一,把两个责任作为政治使命、政治任务和政治纪律来落实,在“三转”中率先垂范,提前转、主动转、转到位。

  二、把转职能作为核心,在监督履职上归本位

  增强责任意识和使命担当,切实解决工作中存在的职能错位、越位和失位问题,回归主责主业,坚决从环保业务工作中脱离出来,从2013年底起,纪检组长不再分管其他业务工作,今年8监察室已将厅绩效管理工作移交厅办公室,也不再参与环保业务监督检查工作,对参与的22个议事协调机构进行清理,保留5个,调整1个,退出12个,撤销4个,把不该管、管不好、管不了的工作交还给主责处室,收缩战线,集中力量抓好执纪监督问责主业。今年来,重点抓好厅机关、直属单位和领导干部执行党风廉政建设和廉洁自律规定的监督,清退了多占的住房和超标的办公用房。加强对执行政治纪律、组织纪律、民主集中制和选人用人等方面的监督,落实中央八项规定精神,公务接待费上半年比上年同期减少88%,公车运行维护费减少16%。开展廉政教育和个别约谈,常敲警钟。开展从严治厅,健全规章制度,加强权力监控,推行建设项目环评评审、审批过程全公开,促进权力阳光规范运行。对直属单位进行巡视和财务审计,广开信访举报渠道,调查核实问题线索,对4名违纪干部进行问责,形成了震慑。

  三、把转方式作为关键,在推进工作上求创新

  (一)由直接监督向考评推动转变。印发厅机关及直属单位2014年党风廉政建设责任制考评细则及考核评分表,并纳入领导班子、领导干部目标管理和年度考核,由厅机关党委负责组织实施,驻厅监察室参与考核评分,层层传导压力,促进党风廉政建设常态化。

  (二)由“单打独斗”向联合作战转变。明确机关各处室、直属单位的主要负责人是党风廉政建设的第一责任人,落实分管领导具体抓,设置纪检委员或纪检监察员,负责本单位的执纪监督工作,定期向驻厅纪检组监察室报告党风廉政建设责任制落实情况和责任制考评情况。查办重点案件或开展重点工作(如开展全区排污费征收情况调查)人员不够时,还抽调机关其他部门人员和各市纪检组长参加,请会计师事务所对直属单位进行审计。

  (三)由人盯人监督向制度监督转变。发挥制度制约的根本性、长期性作用,扎牢制度“笼子”,出台《环境保护厅“三重一大”决策制度》、《环境保护厅巡查工作制度》等制度规章,用制度管人管事管权,突出重点单位、一把手和权力运行关键环节,公开晾权,主动邀请群众代表、媒体到现场监督,特别明确纪检组监察室对重大事项、干部任免、重大项目安排、大额资金使用、政府采购等决策进行全程监督,促使权力规范、高效、透明、廉洁运行。

  (四)由被动监督向主动监督转变。重点抓好三个“盯紧”:盯紧环保“六大权力”以及重要岗位和关键环节的运行;盯紧重要巡视线索、审计报告、信访举报线索,通过多种渠道发现问题;盯紧重大节假日及重要时间节点,在元旦、春节、五一节、中秋节、国庆节等节假日前开展公车入库检查,禁止公款吃喝、互赠节礼等违反中央八项规定精神的行为。坚持抓早抓小,建立苗头性问题“早发现、早提醒、早纠正”的“三早”预警机制,通过信访、评议、巡视检查、财务审计等多渠道发现问题,定期分析会诊;通过开展个别约谈、批评教育、诫勉谈话等方式,及时有效纠偏惩戒,把问题消灭在萌芽状态。

  四、把转作风作为保障,在自身建设上讲实效

  (一)抓能力素质提高。要求驻厅、市局纪检干部两年参加全国的培训班不少于一次。今年驻厅干部参加自治区纪委举办的培训班5次,对全区环保系统纪检干部进行一次培训,要求纪检干部严守政治纪律、组织纪律、办案纪律和保密纪律,加强内部管理,严防跑风漏气、以案谋私等行为,同时加强办案业务的学习,着力解决不会办案的问题。

  (二)抓“零容忍”反腐。驻厅机关及直属单位一直以来都没有发生过违法违纪案件,是预防工作做得好没问题,还是没有发现问题?是发现问题不查办,还是办不了?对这个问题我们进行了认真分析,究其原因是主观努力不够。于是,树立了“有问题发现不了是失职,发现问题不查办是渎职,查办问题不能突破是不称职”的理念,把查办案件作为首要责任,作为履行监督责任最直接的手段。通过巡视检查、财务审计、广开举报渠道等手段,发现案件线索,今年上半年查办了3个处级领导违纪案件。

  (三)抓正人先正己。对自身从严要求,认真做到“执纪者带头遵守纪律、监督者自觉接受监督”,主动接受各方面的监督,着力解决“灯下黑”的问题。践行“三严三实”,形成严、细、深、实的工作作风,做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实。

  结合系统实际 切实履行职责

  为促进国土环境资源工作提供保障

  海南省国土环境资源厅纪检组

  近年来,我省国土环境资源系统认真贯彻落实中央、中央纪委有关要求,切实履行党风廉政建设主体责任,党风廉政建设和反腐败工作取得了新的进展。

  一、海南省国土环境资源管理体制基本情况和特色

  海南省自1988年建省办特区就实行“小政府、大社会”和省直管市县体制,2005年,按照国务院统一部署,国土资源系统管理体制改革,我省将国土资源与环境保护两个部门合并,设立国土环境资源厅。省纪委省监察厅派驻组是一派多驻,负责我厅纪检监察工作的是省纪委省监察厅第七派驻组,负责2个厅局纪检监察工作,我厅纪检监察组长由省委任命,同时也是副厅长,2005年,国土资源系统管理体制改革后,厅党组决定内设纪检监察组,抽调三名同志负责此项工作。今年5月,省纪委印发《海南省纪检监察机关派驻机构工作暂行规定》,进一步明确了省纪委派驻机构、省直各部门党组和纪检组的工作职责,我厅纪检组主要负责协助党组抓好本部门及所属系统党风廉政建设,处置本部门违纪案件,配合派驻机构查办本部门违纪违法案件。

  二、严格落实两个责任,凝聚治腐合力,强力推进惩防体系建设

  (一)自觉履行好责任担当。近年来,厅党组坚持把党风廉政建设纳入重要议事日程,切实担当起党要管党、从严治党的主体责任,不断加强对党风廉政建设工作领导,坚持每年层层签订党风廉政建设责任状,做到把党风廉政建设工作与国土环境资源管理工作同部署、同检查、同考核、同落实。通过定期召开党组党风廉政建设形势分析会等,分析研究职务范围内党风廉政情况,及时解决党风廉政建设中存在的突出问题。党组主要领导牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职意识,主动履行第一责任人职责,切实种好自己的“田”,站好自己的“岗”。班子其他成员坚持“一岗双责”,根据分工抓好职责范围内党风廉政建设,及时进行任用廉政谈话提醒,强化了对部门领导的监督约束。严格执行“一案双查”工作机制,市县局党员干部连续或多次出现违纪违法行为的,对负有主体责任的主要领导和负有监督责任的纪检部门领导进行通报批评,主要领导向厅党组作出书面检查,把党风廉政建设责任制考核与领导干部年度考核有机结合,对干部提拔使用实行廉政工作“一票否决制”。

  (二)明确职能定位,主动接受派驻机构监督。认真落实省纪委及派驻组有关要求,采取党风廉政建设工作专题汇报会、书面工作报告等形式,及时报告党风廉政建设工作情况,主动接受派驻组对我厅落实党风廉政建设责任制情况的监督检查。严格坚持“三重一大”决策报告制度,凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的研究使用,都能按照规定及时向派驻组报告并听取意见,主动邀请派驻组同志现场监督指导,按纪检部门提出的意见和建议加以改进。

  (三)落实“三转”要求,加强纪检干部队伍建设。我厅党组高度重视系统纪检队伍建设。积极主动与市县党委沟通协调,配齐各市县国土环境资源局专职纪检组长,加强了市县局的纪检监察力量。严格落实“三转” 要求,各市县局纪检组长不分管与纪检监察业务无关工作,加强纪检干部能力建设,每年举办一次纪检干部培训班等。

  三、强化源头治理,确保行政权利运行规范有效

  (一)强化学习教育,不断夯实党员干部思想基础。厅党组结合党的群众教育实践活动、集中整治“庸懒散奢贪”等活动,始终把理想信念和宗旨教育、党风党纪和廉洁自律教育,作为固本强基、增强定力的重要手段和党风廉政建设的基础性工作来抓,通过廉政专题讲座、下发廉政书籍、编印廉政日志,观看廉政教育专题片、参观警示教育基地等多种形式,深化理想信念和廉洁从政教育,营造了浓厚的廉政文化氛围。

  (二)构筑廉政风险防控体系,进一步规范和制约权力运行。去年5月,我厅被省纪委确定为省级电子监察平台建设试点单位,目前我厅已基本完成建设项目的各项要求,逐步构建以电子政务、电子监察、风险防控为一体的信息化综合服务平台。通过实施电子监察,强化对权力运行的监督。

  (三)不断加强重点领域创新管理,完善对重点环节的监督。积极推动行政审批工作标准化、规范化建设,推行行政许可审批和行政处罚决定会审会签制度、网上巡查督察制度,对行政审批的报件办理程序、备案管理制度、跟踪督办制度、限时办结制度、网络监督管理等做出明确规定。取消、下放、调整、停止行政审批事项38项,审批事项精减幅度达59%,超额完成省政府精减30%的要求,出台了一系列便民服务措施,整合优化建设项目并联审批流程,审批提效率达60%以上。建立了督查督办工作机构,制订了《政务督查督办和巡查工作办法》,修订了《行政执法过错责任追究办法》,对重大工作部署,建立台账,责任到人,跟踪督办制定了《聘请社会监督员实施及管理办法》,在全省范围内聘请43名社会各界人士为义务监督员,同时向社会公布了厅长信箱,举报邮箱和监督举报电话。

  (四)积极开展各项环保专项行动,严厉打击环境违法。依据有关规定认真履行部门职责,挑开情面,严肃约谈了未完成2012年度主要污染物总量减排目标任务的6个市县政府。根据环境保护部通报要求,联合省监察部门,对监察部挂牌督办的中航特玻、罗牛山养殖厂等重点企业环境违法行为进行了严肃处理,对相关人员进行了倒查追责,170家违法的畜禽养殖项目进行处理,关闭了10家畜禽养殖场。依法对超标排放污染物的国控重点污染源进行查处。

  四、严格监督执纪问责,加大对违法违纪行为的惩处

  (一)认真处理来信来访。两年来全系统受理群众举报线索38宗,对其中涉及廉洁自律、作风效能、问题线索的进行了转办、初核,对事实清楚的,根据情节分别给予了批评教育、诫勉谈话、立案调查处理等。

  (二)积极配合执纪执法部门严肃查处贪污贿赂、失职渎职等案件。主动与纪检监察、检察、审计机关等密切合作,完善联席会议、信息交流、线索移交、立案调查等机制。严肃查处失职渎职等非法案件,对在工程建设过程中收受贿赂的厅机关一名处长提出了予以行政开除处分的建议,并配合移送纪检部门进行调查。去年以来,全系统共有5人被刑事处罚,19人受党政纪处分,24人中,其中失职渎职11人。

  (三)注重案件查办成果运用。深入剖析典型案例,对典型案件进行了深入剖析,并在全系统范围内进行了通报,达到了“查处一案,教育一片”的目的。同时,针对案件发生的原因、特点和规律,深入剖析,举一反三,查找制度机制方面的原因,进一步健全完善规章制度,不断铲除滋生腐败的土壤和条件。

  明确形势任务 加大工作力度

  严格落实党风廉政建设“两个责任

  驻重庆市环境保护局纪检组

  重庆市环境保护局认真落实党风廉政建设两个责任,通过健全责任体系,强化主体责任,加强监督检查,不断提升党风廉政建设工作水平。

  一、充实工作机构,在健全责任体系上下功夫

  (一)完善领导机构。为落实党风廉政建设党组的主体责任,建立了由局党组书记、局长任组长的党风廉政建设工作领导小组,从党组“不松手”、党组书记“不甩手”、党组成员“不缩手”三个层面,积极担当、以上率下落实主体责任。同时,将局党风廉政建设工作领导小组办公室由原来设在驻局纪检监察室改设在局党办,并进一步调整充实了局廉政办的工作人员,明确其负责局系统党风廉政建设日常工作等职能职责。按照局党组的统一要求,局系统各分局、各单位也相应成立由“一把手”任组长的党风廉政建设领导机构,并落实了党风廉政建设工作专兼职人员。

  (二)认真厘清局党组和驻局纪检组的工作职责。按照落实党风廉政建设两个责任的要求,局党组和驻局纪检组进一步厘清工作职责,局党组承担局系统党风廉政建设的组织领导、贯彻执行民主集中制、选好用好干部、推进反腐倡廉制度建设和体制机制创新、推进作风建设常态化长效化、加强反腐倡廉宣传教育等职能职责;驻局纪检组履行党风廉政建设组织协调、维护党的纪律、开展监督检查、查处腐败问题和深化作风督查相关工作。

  (三)建立沟通协调机制。为进一步加强局党组和驻局纪检组在党风廉政建设和反腐败工作上的沟通、协调,我们制定出台了《中共重庆市环境保护局党组和市环境保护局行政领导班子与驻市环境保护局纪检组工作通报办法》,具体规定了局党组和行政领导班子与驻局纪检组互相通报工作的主要内容、通报方式以及有关工作职责。目前,正在研究制定重庆市环境保护局关于落实党风廉政建设党组(党委)主体责任和纪检组(纪委)监督责任的实施办法,将进一步明确局党组和纪检组的工作职责,详细规定相互沟通、协调以及监督制约的措施办法,以确保局系统党风廉政建设和反腐倡廉工作的顺利开展。

  二、注重源头建设,在落实主体责任上出实招

  (一)认真落实党风廉政建设责任制。按照“一岗双责”和“一把手”负总责的要求,严格执行党风廉政工作责任制。年初,局党组书记、局长与局班子成员、局班子成员和分管处室(单位)主要负责人、处室(单位)负责人和党员干部层层签订了党风廉政建设责任书。同时,局党组将党风廉政建设工作情况,纳入机关各处室、局属各单位和各区县(自治县)环境保护局年度目标考核,针对反腐倡廉教育、制度规定、监督检查、政风行风建设、信息报送、信访举报、发生违法违纪案件等内容修订考核细则,明确扣分标准,并实行“一票否决”。

  (二)深化党风廉政宣传教育。局党组高度重视党风廉政宣传教育的功能作用,始终把反腐倡廉教育作为预防腐败的基础工作来抓。今年以来,先后组织召开局系统处级领导干部廉政谈话会,分别对局系统90多名处级领导干部和6名新提任的处级领导干部进行廉政谈话,并要求新提任处级领导干部作出廉政承诺,对处级领导干部廉政勤政提出要求;及时转发中纪委、驻环境保护部纪检组以及市纪委的有关通报、典型案例;定期通过局域网将有关党纪条规、文件资料、典型案例集中发送给每个党员干部,供大家学习对照;5月份,组织局系统副处级以上干部,到重庆廉政教育基地开展反腐倡廉警示教育;年初将现行的党风廉政建设和反腐败工作的法规制度编印成《党员干部廉洁从政手册》,发放给局系统每一位党员干部,要求认真学习,随时进行对照检查。

  (三)强化建章立制。建立群众监督“问廉机制”,以“一线一网一微薄”(12369热线、重庆环保官方网、重庆环保官方微博)为依托,健全党政领导干部廉政测评和民主评议评价机制;建立权力制约“守廉机制”,坚持“三谈两述”和“两公开”,坚持领导干部年初“公开诺廉”,年底“公开述廉测廉”;建立改进作风“督廉机制”,围绕干部执行纪律、作风建设等情况,在关键时期和重要节点开展专项督查;建立规章制度“保廉机制”,今年以来,全面开展行政权力清理规范、建立权力清单制度,进一步修订完善了《环境影响评价系统廉洁从业规定》、《新提任领导干部廉政谈话制度》、《党员领导干部诫勉谈话实施办法》等制度规定,强化廉政风险防控工作,筑牢廉政“防火墙”。

  三、落实“三转”要求,在履行监督责任上见成效

  (一)认真开展“转职能、转方式、转作风”工作。按照中央和市委“纪委书记不分管业务工作”的要求,驻局纪检组长不再分管环保业务工作,突出纪检监察主业,专职党风建设和反腐倡廉工作。按照上级规定,要求局系统设立纪委的单位,纪委书记也不再分管环保业务工作,认真履行其纪检监察职能职责。同时,驻局纪检组监察室也进一步清理职能职责和工作任务,将工作重心转移到监督执纪问责上来,不再负责环保业务等有关其它具体事务性工作。

  (二)认真开展监督执纪问责。按照上级要求部署,驻局纪检组监察室进一步转变工作职能,切实聚焦主业,认真抓好监督执纪问责。在抓好日常监督检查工作的同时,重点加大对中央八项规定精神贯彻落实情况、重大决策部署执行情况、反腐倡廉法规制度的贯彻落实、重点权力和权力运行情况的监督检查。今年以来,驻局纪检组监察室在重大节假日期间,多次组织对局系统落实中央八项规定精神情况进行监督检查;先后4次听取有关环保项目资金、环保行政审批、环境监测等工作情况汇报;会同监察总队持续对区县环保部门开展环境监察专项执法检查;邀请市纪委监察局对基层环境监测数据弄虚作假,影响监测结果真实性的情况进行专项调研;在局系统开展党纪政纪处分决定执行情况专项检查。认真做好办信办案工作,今年以来,驻局纪检组监察室共收到信访举报件24件,办结18件,其中初核8件,对发现的问题及时处理或移交有关职能部门进行处理,充分发挥办信办案的监督和震慑作用。

  (三)加强纪检监察队伍建设。结合新的形势任务,坚持定期或不定期组织系统专兼职纪检监察人员进行学习,结合实际组织开展专题调研,建立完善纪检监察工作网络,强化工作信息交流,积极选派人员参加学习培训,不断提高其思想业务素质。今年以来,驻局纪检组监察室先后5次组织局系统专兼职纪检监察干部和区县环境保护局纪检组长进行集中学习;先后4次选派全市环保系统专兼职纪检监察干部24人次参加中纪委和环境保护部举办的纪检监察业务培训班;进一步建立完善纪检监察工作网络,制作全市环保系统纪检监察工作通讯录、建立QQ群,坚持每月编发《纪检监察工作》简报,及时宣传推广好的经验做法。今年以来,向驻部纪检组监察局、市纪委监察局报送信息40余条,被市纪委《党风廉政》杂志等采用10余条,驻局纪检监察室撰写的《在搞好结合上下功夫,努力增强反腐倡廉教育实效》被《环境保护》杂志采用。

  认真落实“三转”要求

  全方位履行党风廉政建设监督责任

  驻贵州省环境保护厅纪检组

  驻厅纪检组认真落实“三转”要求,创新监督检查机制,发挥好参谋助手、组织协调、监督检查“三个作用”,形成“前期预防、中期监督、后期检查”三阶段反腐合力,全方位认真履行党风廉政建设监督责任,取得了良好的政治、法纪和社会效果。

  一、转职能抓主业

 (一)完善领导体制。认真落实“三转”要求,明确职能定位,形成“党组统一领导,纪检组组织协调,各有关单位、处室通力协作、密切配合”的领导体制,从根本上提升纪检监察工作的地位和权威,把驻厅纪检组从包揽监督检查的困境中解脱出来,集中精力突出主业,有力地提升监督检查的效果。

 (二)优化工作机制。在监督检查工作中,坚持不缺位、不错位、不越位,做到协调不取代、参与不包办,防止自己由监督主体变为执行主体,注重统揽全局、组织协调而不包揽全部。通过对参与的50个议事协调机构进行分析、梳理,结合工作实际,最终确定仅保留参与10个议事协调机构。通过精简议事协调机构,把不该管的工作交还主责部门,调整角色定位,回归主业,从而改变了之前无所不在包打天下的状态,实现了术业专攻主业强化

 (三)加强制度建设。协助厅党组制定下发了《贵州省环境保护厅贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划>实施方案》、《贵州省环境保护厅落实党风廉政建设主体责任、监督责任实施办法》等相关规章制度。通过对相关制度的完善,进一步明确了党风廉政建设责任主体和工作重点,有力地推进了党风廉政建设工作的开展。

 (四)建立巡查制度。为认真贯彻落实两个责任、两个覆盖的要求,驻厅纪检组在2013年探索建立巡查制度的基础上,正式确立巡查工作制度,制定了《贵州省环境保护厅巡查工作制度(试行)》、《贵州省环境保护厅巡查工作方案》,20149月正式启动对全省市(州)、县(市、区)环境保护局、省厅直单位的巡查工作。通过开展巡查工作,驻厅纪检组切实担负起党风廉政建设监督责任。

 二、转方式抓实效

 (一)突出监督重点。强化对环保“七大”权力运行、环保专项资金管理、“三重一大”事项决策等权力运行全过程的监督,紧紧盯住重点领域、重点行业、重点岗位,牢牢盯住管钱、管物、管人、管项目的单位和干部,注重教育引导,注重风险防控,注重制度执行,变“一线参与”为后方监督,切实把权力关进制度的笼子。

 (二)改进工作方式。为进一步履行好监督责任,不断改进工作方式,提高工作成效。一是提高监督检查的计划性。为保障党风廉政建设工作的顺利开展,驻厅纪检组认真制定《2014年纪检监察工作计划》、《2014年监督工作计划》,拟定目标进度,使监察工作循序渐进,有条不紊,形成常态化。二是创新监督检查的形式和方法。改变目前只有上级督查下级的“单边主义”现象,实行上下左右“互评互进”。在督查方法上,既有明查,如专项检查、现场督查,又有暗访,如不打招呼走访巡查、听取群众评议意见。

 (三)坚持廉政谈话。驻厅纪检组坚持将廉政谈话、约谈作为履行监督责任的重要方式之一,对提拔的领导干部开展任前廉政谈话,对工作未能及时完成、完成质量不达标的相关负责人进行约谈。廉政谈话、约谈使各级党员领导干部进一步筑牢了克己奉公、廉洁守法的思想防线,对各项中心工作的开展也起到了良好的促进作用。

 (四)加强案件查办。坚持有案必查、有腐必惩,保持查办案件高压态势。一是清理问题线索。2014年年初对有关问题线索进行认真清理,共清理线索23件,其中暂存类3件、留存类1件、了结类19件。二是做好案件调查。调查核实了省纪委转办的信访案件4件,配合南明区检察院有关案件调查取证工作4次。三是督办信访投诉。参与了“阳光946”政风行风热线上线工作,对听众朋友关心的环保热点、焦点问题进行了认真解答,对群众投诉问题进行督办。

 (五)强化结果运用。对日常监查工作中发现的苗头性、倾向性问题,及时提出处理意见,经厅党组审查批准后,采取廉政告知、询问质询、诫勉谈话、限期整改等方法督促行为纠错;不定期以《纪检监察工作简报》等形式对监督检查结果进行通报,鞭策落后、激励先进;对督查中发现的问题,视情节采取通报批评、责令书面检查、责任追究或党纪政纪处分等处理。同时将监查结果和整改情况作为干部考核评价、选拔任用、奖励惩处、评先评优的重要依据。

 三、转作风抓管理

 (一)狠抓机关作风建设。厅党组、驻厅纪检组强化务实作风,认真解决群众反映强烈的突出问题,为民履好职、执好纪、服好务。第一,狠抓中央八项规定、省委十项规定的全面落实,切实改进工作作风。厅党组制定了《贵州省环境保护厅贯彻落实改进工作作风、密切联系群众有关规定的实施意见》,结合实际从8个方面提出了22项具体要求。驻厅纪检组监察室和人事处、机关党办组成督查组,对厅系统执行中央八项规定、省委十项规定和作风纪律情况开展了多次明察暗访。第二,开展党的群众路线教育实践活动,严查“四风”突出问题。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,紧扣“忠实务实实干兴省,同心同苦同步小康”的总目标,厅党组圆满完成了党的群众路线教育实践活动,得到了省委第十二督导组的好评。第三,对少数党员干部纪律松懈、顶风违纪案件进行通报。

 (二)抓好自身队伍建设。驻厅纪检组既严肃执纪严格自律, 对纪检监察工作人员坚持严格要求、严格管理、严格教育、严格监督,强化“打铁还需自身硬”、“监督者更要自觉接受监督”的观念,用铁的纪律加强队伍管理,切实做到执纪者必先守纪,监督者必受监督,强化督查队伍建设,优化督查人员的组成,不断改进工作方式,忠实履行工作职责,积极学习纪检监察业务知识,提高做好本职工作的能力和水平。

  增强意识 认真履职 狠抓落实

  驻云南省环境保护厅纪检组

  驻云南省环境保护厅纪检组按照“三转”要求,强化主业意识,认真履行监督责任,扎实推进党风廉政建设,努力建设干部清正、系统清廉、政治清明的云南环保。

  一、统一思想认识,增强落实意识

  (一)加强工作部署。驻厅纪检组及时向厅党组请示汇报,争取工作支持;督促厅党组采取有效方式,及时学习贯彻上级决策部署和精神要求,研究制定工作措施,切实做到党风廉政建设和环保业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。

  (二)明确职责任务。按照中央和云南省的部署和要求,结合实际制定惩防腐败体系建设方案,抓好年度工作任务分解,督促推进工作落实。坚持谁主管、谁负责,组织厅党组书记、副厅长、分管单位之间层层签订党风廉政建设责任书,推进责任落实。

  (三)坚持领导带头。树牢主要领导不抓党风廉政建设就是严重失职的意识,强化第一责任人责任,做到对党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。

  二、狠抓工作落实,认真履职尽责

  (一)加强监督检查,确保政令畅通。严明党的政治纪律。认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神,深刻领会中央和云南省关于推进发展与深化改革以及环境保护和建设生态文明的决策部署,紧紧围绕云南省委稳增长、保安全、促减排的目标,严明党的纪律,确保政令畅通。严明党的组织纪律。严格要求各级党员干部认真遵守和坚持四个服从、请示报告、集体领导和个人分工等制度和要求,加强组织纪律建设,防止和克服组织涣散、纪律松弛。加强重大事项的监督检查。坚持把抓反腐倡廉建设贯穿重大事项始终,加强对坚持民主集中制、落实“三重一大”等的监督检查,加强对行政审批、人事任免、资金使用、项目安排的监管。今年重点对2010年以来的重金属专项资金开展了专项监督检查和跟踪问效。

  (二)加强作风建设,树好自身形象。认真贯彻三严三实要求,把改进作风、密切联系群众作为一项严肃的政治纪律坚决贯彻执行。狠抓中央八项规定精神落实。坚持抓早抓小,逐个环节、逐个节点的抓。各类会议(培训)明显减少;经费使用得到管控,2013年全厅公用经费消减40%2014年上半年厅机关“三公”经费比去年同期减少74%。坚持密切联系群众。扎实开展党的群众路线教育实践活动,广泛听取意见,认真进行整改,加强督办落实。深入开展干部直接联系和服务群众工作,全厅处级以上干部每年至少到联系点和扶贫点蹲点调研210天以上,并坚持每年选派优秀干部到基层担任新农村工作队队员。简政放权,加快环评审批。清理下放环评审批权限,压缩审批时限,将国家规定的建设项目环评文件审批时限分别压缩为301510工作日。加强制度建设。建立完善云南省环境保护厅工作规则、厅领导干部接访日工作制度、干部随机调研制度、公务接待管理实施办法等规章制度,加强工作规范。

  (三)坚持惩防并举,筑牢拒腐防线。加强廉政教育。深入开展党风廉政教育,严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询和经济责任审计等制度,认真开展廉政谈话,提前打招呼、拉袖子。采取编印典型案例、通报工作信息、制作廉政警示卡、发送廉政短信等方式,时刻提醒干部职工务必牢记宗旨、警钟长鸣。加强纠风惩处。高度重视群众信访工作,认真处理群众的来信来访。配合有关部门妥善处置中石油云南炼油项目舆情、东川牛奶河污染事件,及时介入大理市统一安装油烟净化器问题的调查处理。加强制度建设。针对行政审批、财务管理、公务用车等加强制度建设,制定了廉政风险防范机制,修订完善了党风廉政建设责任制检查考核办法、领导干部述廉评廉办法、廉政谈话制度,制定了《环保技术评审工作行为准则及廉政要求暂行规定》以及厅党组落实党风廉政建设主体责任实施细则、驻厅纪检组履行党风廉政建设监督责任实施意见等。

  三、加强能力建设,增强落实能力

  (一)加强学习培训,切实转变思想观念。把反腐倡廉建设特别是落实主体责任的有关要求,纳入厅党组中心组学习、党课教育和各类学习培训,深刻领会重要意义和精神实质;举办落实主体责任培训班,认真学习领会上级精神,切实认清责任和要求,增强工作积极性主动性,主动担起主体责任。

  (二)坚持监督促行,推动主体责任落实。坚持把查责作为认真履职、敢于担当、落实责任的重要手段,采取个别座谈、集中评议、现场检查等方式,加强对落实主体责任情况的监督检查。对主体责任落实不力的,坚决克服不敢追究弱化追究的现象,切实打破窗户,严格依法依纪按程序追责。

  (三)积极推进三转,认真履行监督主业。驻厅纪检组按照“三转”要求,聚焦中心任务,坚守责任担当,明确职责定位,做到不越位、不缺位、不错位,确保专司监督职责,突出抓好主业。积极协助厅党组加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作,督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务,严格执好纪、问好责、把好关。切实加强内部管理,自觉接受监督,严防灯下黑

  四、对两个责任的意见建议

  (一)要进一步强化责任意识。要着力转变各级党政主要负责人的思想观念,把“清楚主体责任”推动到“主动担当落实”上来,把“清楚廉政要求”推动到“结合业务共同推进”上来,把“需要时抓一抓”推动到“注重经常上来”。

  (二)要进一步明确责任内容。由党委(党组)负责的工作,要区分到班子成员或相关部门;要进一步细化责任内容,特别是经常性或日常性的工作。责任对象不明确,最终将落到纪检监察部门,“既当裁判员,又当运动员”的问题终难解决。

  (三)要进一步推进责任落实。抓落实是关键环节。推进责任落实,纪检组要及时向驻在部门党组和主要领导汇报工作,引起党组的重视,切实加强工作领导和统筹;要敢于督促驻在部门落实主体责任,该由党组负责的,就应交给党组来落实,但不能不管不问也不汇报;要加强协调,积极配合党组抓工作落实;要营造党风廉政建设大家抓的氛围,不搞纪检部门单打独斗,让纪检部门有时间和精力种好责任田。

  (四)要进一步严格问责追责。责任追究一定要严。特别是对典型问题、普遍现象一定要严惩。同时,不能以单位不出事、所属人员不违纪来评定工作落实质量,要以履职责情况、抓落实的情况来衡量,重在对过程的衡量。对工作不力的,坚持不能姑息,要以严格的问责追责,营造领导牵头抓、部门共同抓、纪检监察部门配合抓的工作格局。

  适应时代要求 强化“两个责任”

  努力开创中心党风廉政建设工作新局面

  华东环境保护督查中心纪检组

  华东环保督查中心历来高度重视党风廉政建设工作,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真学习、坚决贯彻落实十八届三中全会、十八届中央纪委三次会议关于加强党风廉政建设和反腐败工作的要求,全面落实党组主体责任、纪检组监督责任的要求,立足环保督查工作实际,以保持党同人民群众的血肉联系为重点强化作风建设,以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设,严格落实改进工作作风、密切联系群众的中央八项规定精神,扎实开展党性党风党纪教育,不断筑牢反腐倡廉思想防线。

  一、党风廉政建设工作开展情况

  (一)加强组织领导,落实廉政建设责任制

  中心紧紧围绕环保督查工作大局,认真落实党风廉政建设责任制,不断健全完善“一把手负总责,分管领导各负其责,班子成员齐抓共管”的领导体制和工作机制,做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓,形成上下齐心协力、一级抓一级、层层抓落实的格局。党组书记与环保部分管部长、党组书记与党组其他成员、党组成员与分管处室负责人签订了党风廉政建设责任书。坚持将党风廉政建设要求融入到分管业务工作中,始终把党风廉政建设与督查业务工作一起部署、一起检查、一起考核、一并落实,促进党风廉政建设与督查业务工作紧密结合,切实履行“一岗双责”责任。

  (二)推进权力运行监控机制建设,不断强化权力制约和监督

  按照环保部的部署,中心自20114月起开展了权力运行监控机制建设工作,确定了权力事项廉政风险及防控措施一览表和工作流程图,使得权力得到有效制约和监督。201311月环保部权力运行监控机制建设检查组对中心权力运行监控机制建设工作进行了检查并给予了充分认可。中心按照权力运行的不同阶段进行监控,在决策环节实行起点监控,确保权力决策科学、合理、合规;在执行环节实行过程监控,严格按照权力运行流程行使权力,确保权力规范行使;在结果环节实行定期监督,确保权力使用得到有效控制。

  (三)强化制度建设,逐步健全反腐倡廉制度体系

  反腐倡廉制度建设,是惩治和预防腐败体系建设的核心内容和反腐倡廉的治本之策。中心高度重视反腐倡廉制度建设,研究制定了《华东环境保护督查中心贯彻落实〈十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定〉的实施办法》、《华东环境保护督查中心厉行节约反对浪费实施意见》等规章制度,积极构建科学有效的反腐倡廉制度体系,充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保障作用,保证权力在阳光下运行。

  (四)扎实开展党性党风党纪教育,不断提升广大党员党性修养

  中心始终把党性党风党纪教育摆在党风廉政建设工作的重要位置,组织开展了一系列思想和廉政教育,不断增强广大党员干部的党性修养,深入推进源头治理。组织开展党章知识竞赛,通过党章知识竞赛,强化了党员的党章意识,使广大党员干部自觉用党章来规范言行。组织开展了党风廉政建设“学习周”活动,请专家讲解环保职务犯罪的风险点及防控要点;组织职工观看江苏省南通市环保系统贪腐窝案视频影像;通报《环保系统党员干部警示录》典型案例,强化了全体党员干部的党性修养和廉政意识。利用显示屏每天滚动播放廉政警示格言,强化警示教育,努力营造讲廉洁、树清风的良好氛围,进一步增强党员干部严守纪律的自觉性。专门组织开展了“铭党恩、强党性、促党建”为主题的“庆七一”系列活动,组织全体党员及入党积极分子赴全国爱国主义教育示范基地——雨花台烈士陵园组织开展凭吊活动,参观了烈士纪念馆,向烈士纪念碑敬献花圈,重温了入党誓词,回顾了党的光荣历程,聆听了革命先烈的丰功伟绩,弘扬了爱党爱国精神,坚定了“立足岗位、报效祖国”的理想信念。组织全体职工赴南京监狱开展廉政警示现场教育活动,观看江苏省纪委反腐倡廉警示教育展览,听取两名在押服刑人员的现身说法,让广大干部职工感受了一墙之隔下自由的珍贵,思想和灵魂受到了极大触动。

  (五)强化作风转变,不断增强廉洁自律、为民服务意识

  结合党的群众路线教育实践活动的开展,中心狠抓作风建设,巩固反对“四风”的成果,增强廉洁自律意识,增强环境督查效能,不断提高为民服务水平。在日常执法督查工作中,始终坚决贯彻中央八项规定、环保部24条实施办法以及改进工作作风、密切联系群众等有关规定,时刻自重、自省、自励,自觉接受干部群众的监督,树立清正廉洁的良好形象。工作中统筹考虑出差计划,避免扎堆督查、跟脚督查、重复督查,切实减轻了基层环保部门和企业的迎检负担;在现场检查中,要求地方减少陪同,轻车简从,拒绝超规格接待,充分发扬了勤俭节约的好风气。

  (六)把控重要节点,加强作风建设的监督检查

  严格按照中央和环保部党组的部署和要求,重点抓好节假日重要时间节点的廉政建设,严明党的纪律,决不允许有令不行、有禁不止、各自为政、阳奉阴违,使党员干部在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。组织开展了会员卡清退活动,经认真自查,中心所在干部均作出了零持有会员卡承诺;组织中心处以上干部均作出了“严格落实中央八项规定精神,坚决反对‘四风’,不出入私人会所、不接受和持有私人会所会员卡,自觉接受党组织和人民群众监督”的承诺;组织开展了领导干部在企业兼职(任职)清理工作,经认真细致的摸底排查,中心在编63人没有在企业兼职(任职)的情况;对中心所有国家工作人员组织开展了配偶已移居国(境)外情况摸底调查,经认真摸底,我中心国家工作人员没有配偶移居国(境)外的情况。

  二、中心党风廉政建设工作面临的形势和困难

  中心人员主要以年轻人为主,中心35岁以下青年干部占比81%。青年干部生活在南京这个大城市面临着买房、成家、养家等巨大的经济压力,而华东地区经济较发达,面临的诱惑也多,青年干部较易受不良风气的影响和侵蚀。中心的党风廉政建设工作虽然有条不紊的进行,但中心没有专职纪检领导、没有专门纪检机构、没有专职纪检干部,这些对中心进一步做好党风廉政建设工作是很大的挑战。

  三、几点建议

  (一)建议驻部纪检组协调有关部门尽快配备中心纪检负责人,加强中心党风廉政建设工作的组织领导。

  (二)建议环保部党组批准成立督查中心纪检监察室,明确纪检监察工作的办事机构,配备专职纪检监察干部。

  (三)建议加强对督查中心党风廉政建设工作的业务指导,加强对纪检监察干部的培训和培养。

  结合行业特点纵深防御

  共筑核与辐射廉政防线

  华东核与辐射安全监督站纪检组

  在驻部纪检组监察局的坚强领导下,华东监督站以落实党风廉政建设责任制为抓手,深入推进党风廉政建设和反腐败工作,根据《环境保护部党组落实党风廉政建设主体责任实施办法》要求,我站制定了本单位的实施细则。

    一、加强领导,全面落实党风廉政建设责任制

    (一)成立组织机构。我站党组高度重视党风廉政建设责任制工作,始终把党风廉政建设责任制摆上重要议事日程。按照“党组统一领导,部门各负其责”的工作机制,形成了“一把手”负总责、一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。

    (二)明确责任分工。进一步明确站党组书记是站党风廉政建设第一责任人,对站党风廉政建设总体工作负全面领导责任,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。站党组书记可指定一位党组成员对党风廉政建设相关工作进行提醒。站党组成员根据工作分工,切实抓好分管处室的党风廉政建设工作,对分管范围内的党风廉政建设工作负主要领导责任,做到对党风廉政建设与分管业务工作一起研究、一起部署、一起落实、一起检查。站党组和党组成员、站领导对党风廉政建设实行集体领导和分工负责相结合,坚持谁主管、谁负责,对党风廉政建设和业务工作实行“一岗双责”,将工作任务分解落实到各处室,明确责任和要求,加强监督检查。

    (三)健全工作机制。严格执行“领导干部有关事项报告制度”,认真落实“民主集中制”,发挥党组会作用,对于重大事项,均由集体讨论决定。站党组书记每年对站党组成员、站领导分管处室的党风廉政建设情况进行检查。年末召开专题站党组会议,认真回顾、检查、总结站党组一年来落实党风廉政建设主体责任的情况,分析查找、部署整改存在的问题。站党组成员的年度述职报告,专门对落实党风廉政建设主体责任(廉政责任)的情况进行总结分析。进一步完善“廉政谈话制度”,特别是对班子成员和中层干部做到经常提醒和督促,要求他们牢固树立廉洁从政意识。

    二、结合核与辐射系统特点,建立和完善廉政风险纵深防御

  核与辐射安全监管系统,因为其专业性比较强,监管模式也与国际接轨,相对来言队伍的整体素质还是比较过硬的,特别是经过党的群众路线教育实践活动,党风廉政建设又有了新的进步。但是随着事业的快速发展和队伍的不断壮大,一些潜在的廉政风险也会发生,我站党组深刻认识到党风廉政建设和反腐败斗争的严峻性,将党风廉政建设的理念和保障核与辐射安全的理念深入结合,纵深防御,树立反腐倡廉三道防线。

  第一,树立正确人生观,牢记宗旨。深入开展党的十八大、习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上的讲话精神的学习贯彻活动;先后组织党员干部学习了一系列关于廉洁自律各项规定,教育和引导党员干部树立共产主义信念,切实提高广大党员干部责任意识和纪律意识,促使全体党员干部廉洁自律。2014年党组书记、党组成员已上专题党课2次,教育全站干部职工要抑制住各种诱惑,在监督岗位上一定要识大体顾大局、兢兢业业,常怀敬畏之心,牢记为人民服务的宗旨。各党支部也开展党风廉政教育专题活动4次。以支部为单位组织党员干部收看警示教育片,通过参观廉政教育基地来保持警钟长鸣,防微杜渐;组织党员干部去江苏南京、浙江长兴等革命教育基地进行参观,使广大党员干部从历史中感受老一辈无产阶级革命家的赤胆忠诚,增强自身免疫力。

  第二, 坚持权力运行监控机制,减少权力溢价空间。我站加强对权力运行的制约和监督,进一步强化廉政风险的排查和检查。一是坚持民主集中,做到干部任免、重大项目安排、大额资金使用等廉政风险等级高的重大决策必定经过民主讨论与协商。二是坚持信息公开,明确权力运行的基本程序、承办处室、办理时限等,使权力运行在阳光下,做到步骤清晰流畅,程序简约明确,监管方便有效。三是根据核安全监管特点,针对核设施监督员长期在核电现场工作的实际情况,对监督员实行定期轮岗,加强人员管理,减少人情关系对日常监督检查的影响,降低廉政风险。

  第三,完善现有监督制度,明确职责分工。一是由办公室牵头,组织各处室根据三定方案进一步细化岗位职责,明确职责分工。二是积极贯彻国家核安全局运行核电厂标准化监督检查的系统试点工作,尽快完善对运行核电厂的常规监督检查程序,消除因缺乏标准化监督检查的验收标准而存在的廉政风险。三是针对在建核电厂缺乏规范的监督准则,建造核电厂的建造事件和不符合项分类准则设定的标准不一,我站将尽快试行国家核安全局关于建造核电厂不符合项报告细则的草案,促使在建核电厂的监督更加规范化。

    我站将按照制定的党风廉政建设工作目标,进一步深入开展反腐倡廉宣传教育,进一步加强制度建设,进一步纠正不正之风,进一步严肃党的纪律,进一步加强班子自身建设,进一步提高人民群众对反腐倡廉建设的满意度,扎实开展各项工作,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为我站扎实推进核与辐射安全监管工作提供坚强的纪律保证。