2013年12月26日 星期二
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2015年全国环保系统纪检监察工作座谈会交流材料汇编
2015年11月12日

                                  把纪律挺在前面  认真履行监督职责

              驻广西壮族自治区环保厅纪检组

 

今年以来,驻厅纪检组认真落实全面从严治党要求,聚焦主责主业,把纪律规矩挺在前面,加大纪律审查力度,强化日常监督,有力推动驻在部门党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

一、坚持纪检派驻机构姓“纪”,进一步校准职能定位

定位准则责任清,责任清才能敢担当、有作为。在推进“三转”过程中,我们坚持纪检派驻机构姓“纪”,回归党章规定的纪律审查职能,不再承担本职以外的工作,不参加非纪检业务会议活动,专心抓好主责主业,突出执纪特点,用党规党纪管住全体党员干部。坚持派驻机构归属,牢记派驻机构是纪委的重要组成部分,是纪委的“耳朵”、“眼睛”和“嘴巴”,是纪委监督执纪的延伸,代表纪委在一线履行职能。派驻机构与驻在部门不是领导与被领导的关系,而是监督与被监督的关系。派驻机构的干部是纪委的干部,对纪委负责。坚持纪在法前、纪严于法,执纪执法有别,转变“违纪只是小节、违法才去处理”的惯性思维,从“盯违法”转向“盯违纪”,防止小错酿成大错,主动把监督执纪的关口前移到盯住违反纪律的行为上来,对照党章和党规党纪的要求,重点查找党员干部在遵守和执行“六大纪律”方面存在的问题,把纪律的高压线通电,把警示的钟声敲响,从小问题治起,从苗头处截断,真正用党规党纪约束党员干部的行为。

二、强化党章党规教育,夯实执行纪律思想基础

首先,抓好常态化、全覆盖的党章党规教育。党章、党规、党纪是党员干部的行为准则。只有从思想深处唤醒党章党规意识,才能将党章党规党纪熟记于心,视为红线,形成敬畏。今年来,把学习习近平总书记、王岐山同志有关“纪严于法”、“纪在法前”的重要讲话精神作为党员干部教育的重要内容,列入党组中心组学习计划。7月份开展党的生日纪念活动时,驻厅纪检组长给全厅党员干部作《树立党章党规意识,严守党的纪律规矩》辅导报告,让党员干部明白纪律禁区,做到令行禁止。在工作中特别是关键时候,拿出党规党纪这个“尚方宝剑”,对不听令者“斩”。今年以来,广西开展清理干部违规多占住房工作,全厅违规多占住房的有47人(套)。为了保住多占的住房,有的干部离婚保房,有的以自杀要挟,有的以生病住院故意拖延,以种种理由拒绝退房。面对利益与纪律的较量,厅党组严格按照自治区清房政策和纪律要求办理,28名在职干部全部清退了多占的住房,对几个拒不清退的退休人员也按规定收缴相关费用,严肃了纲纪。

其次,抓好反面典型的警示教育。今年来,检察机关先后对厅核设施安全管理处原处长黄志民、原副处长曾安华涉嫌受贿立案调查。我们及时将两案公开曝光,召开警示教育大会通报案情,分析原因,以案说法,以案明纪,发挥警示、震慑和教育作用。在法院开庭审理曾安华受贿案时,组织党员干部,特别是重点部门、关键岗位上掌管人、财、物和有行政执法权的党员干部到法庭旁听,进行现身教育,让党员干部吸取教训,知敬畏、明底线、受警醒

第三,抓好领导干部带头守纪的示范教育。厅领导班子立说立行,严格遵守各项纪律和制度,按规矩办事,以上率下。党组书记率先提出做到“四个带头”,即要求别人遵守的,自己先遵守;要求别人做到的,自己先做到;要求别人管好的,自己先管好;要求别人不干的,自己先不干。党组成员和其他厅领导做到“五项要求”,即政治立场的坚定性、遵守纪律的自觉性、督查管理的原则性、改革创新的敏锐性、抵制歪风的战斗性。

三、加强监督执纪问责,让纪律严起来硬起来

一是抓完善纪律制度早规范。以人管人事倍功半,以纪律制度管人事半功倍。今年修订完善《环境保护厅工作规则》、《环境保护厅“三重一大”决策制度》、《环境保护厅公务接待管理办法》、《环境保护厅财务报账管理办法》等20多项管理制度,特别加强重要部门、关键岗位和腐败案件多发易发环节的监督和制度建设,全面梳理权力运行风险点,编印《环境保护厅重要权力运行风险点、措施、流程图汇编》,扎牢制度“笼子”,压缩权力寻租空间。

二是抓纪律寓于业务工作早要求。明确规定,全厅上下都必须严格执行“六大纪律”,严格执行《环保厅重大事项请示报告制度》,要求各处室、单位和个人及时报告请示重大事项,不准越权办事、先斩后奏。3月份,专门召开财务、采购工作会议,与各单位主要负责人、财务人员、政府采购人员约法三章,要求严守纪律制度,不准弄虚作假,更不能贪污受贿。4月份,召开全区环境影响评价座谈会暨党风廉政建设工作会议,明确提出“严守环评纪律,环评必须廉洁,廉洁保障环评”的要求。同时,开展了清理干部职工及其亲属违规插手项目环评专项检查工作,全体干部职工和亲属开展兼职情况登记和向社会公开承诺不违规插手项目环评。

三是抓重点人员重要节点早盯紧。加强对单位“一把手”和环评审批、环境执法、环境监测、资金分配使用、政府采购、工程招标和建设管理等重要岗位和关键环节工作人员的日常监督,防止和减少违法违纪问题发生。每逢元旦、春节、清明、五一、中秋、国庆节等重要时间节点,做到节前下发通知提醒,节中明查暗访,节后问责通报,重拳整治“节日病”。

四是抓谈话提醒早防范。为提高谈话提醒的针对性、有效性,我们带着“问题清单”对相关党员干部约谈提醒。第一种情形是在单位或个人出现苗头性、倾向性问题时要进行约谈提醒。比如,在线索调查中涉及但尚不构成组织处理和纪律处分的;有信访反映,或网上、社会上有不良传言,但证据不足的;所在单位的信访件骤然上升的;开展“四风”检查、在专项检查或开展巡视、审计等工作中发现存在苗头性、倾向性问题,群众反映意见较大的。第二种情形是身居廉政风险大等重点岗位,即处于权力集中、资金密集、政府采购、建设工程管理等重点领域和重点岗位的,进行定期谈话提醒。第三种情形是身处特殊时期或面临敏感情形时要进行约谈提醒。比如,受到党纪政纪处分或被问责处理的;受到错告诬告应予澄清保护,并需教育引导正确对待监督的;新提任或转任重要岗位的;发生婚姻变化等重大家庭变故的。第四种情形是对已发生违纪行为但情节轻微的进行约谈批评教育。今年开展清理干部违规多占住房工作时,有14名在职干部以种种理由拖延退出多占住房,纪检组长约谈了这14名干部,对他们的表现提出严肃批评,限期他们退出多占的住房,否则,作停发工资、降职免职和纪律处分。

五是抓惩戒问责早查处。对违纪违法问题,坚持零容忍,不管涉及资金多少、职位高低、事情大小,动辄则咎,一律追究责任,根据情节给予组织处理或纪律处分,消除人们的侥幸心理。在执纪策略上,加大查办力度,加快办理速度,快查快结,缩短时间,及早惩处,及时曝光,形成震慑。去年收到举报10多名监测干部外出参加培训时接受培训单位夜游活动的信访件,经查属实,虽然每人涉及金额不足百元,但违反廉洁纪律,给带队领导党内警告处分。今年来立案查处受贿案2起,均给予开除党籍和公职,司法机关正在追究法律责任。

四、坚持问题导向,严格纪律审查监督

坚持问题导向,就是纪律审查监督中要重视问题、发现问题、解决问题。重视问题是前提,发现问题是关键,解决问题是目的。不重视问题是失职,发现不了问题是渎职,解决不了问题是不称职。没有问题早防范,有了问题早发现,一般问题早纠正,严重问题及时惩处。开展日常监督,严格纪律审查,最头痛的就是发现不了问题,掌握不到线索、证据,工作“守株待兔”,针对性、实效性不够强。近年来,我们坚持问题导向,多渠道发现问题、线索。一是通过完善信访举报发现问题。设置举报信箱,开通举报电话和网上举报专栏,设举报接待室,畅通举报渠道,保护好举报人,广泛收集各种举报问题线索。二是通过日常监督检查发现问题。经常以纪律和制度为“尺子”去衡量单位班子决定事项和党员干部的所作所为,伸长耳朵、瞪大眼睛收集“零七八碎的事儿”,从中寻找“蛛丝马迹”。三是通过重大事项申报发现问题。关注党员干部及其亲属的日常消费和生活作风,通过与重大事项申报情况对比发现问题。四是通过检查考核发现问题。采取述职述廉、座谈走访、个别谈话等方式,及时发现党员干部在履行职责、遵守纪律和改进作风各项规定方面存在的问题。 五是通过巡视巡查发现问题。对下属单位采取明察暗访,查阅会议记录、会议纪要、档案材料等,对“三重一大”事项专题调查,重视群众对单位和党员干部的反映、看法和不满情绪,关注亲朋好友言谈中的热点问题,甚至一些道听途说的问题,注意弦外之音,透过现象看本质,从中发现问题。六是通过经济审计发现问题。对财务独立的单位两年审计一次,每年开展财务大检查,从开支是否正当、票据是否真实、入帐是否正确、资金往来是否异常中发现问题。 

 

 

紧扣 “四个环节”

切实发挥“派”的权威和“驻”的优势

驻河南省环保厅纪检组

 

近期,河南省环保厅纪检组以聚焦主业、深化“三转”为契机,紧紧扣住“查、建、督、惩”四个环节,深入推进环保党风廉政建设和防腐败工作,取得了初步成效。我们的主要做法是:

一、细查,查漏补缺

坚持围绕中心,服务大局,始终把纪检监察工作与环保业务工作紧密结合,开展调查研究,把握部门特点,了解工作对象,熟悉业务流程,牢牢把握工作主动权。

一是查形势。形势研判是确定工作方向和目标任务的基础。当前,环保部门的特点是机构变革大、职能范围广、专业技术强、工作任务重,与之相伴的,廉政风险越来越大,一些领域消极腐败现象、违纪违法案件易发多发。环保部门既面临着要求高、任务重、干事难的复杂局面,又面临着诱惑多、监督严、追责严的多重压力。为在教育预防、监督检查、纪律审查等方面有的放矢,确保成效,纪检组每月召开专题会议,分析研判环保厅党风廉政建设形势,预判可能发生的问题,未雨绸缪,为环保中心工作保驾护航。

二是查漏洞。纪检组深入机关处室和单位,在问题线索发现、风险点防控、制度完善等方面开展调查研究,指导督促相关处室和单位强化主体责任,落实“一岗双责”。例如,督促规财处专项研究整治招标采购、大额资金分配使用等方面的问题;联合环评处研究整治红顶中介、违规审批等问题;下发监察建议书,推动监控中心研究整治监测数据失真、行政不作为等问题;检查厅服务中心财务收支情况,督促其出台制度规范三公经费开支。

三是查制度。组织人员对环保厅现有的规章制度进行梳理,对内容滞后、与新法新规有冲突、系统衔接性不强、风险点定位不准的规章制度,督促相关处室、单位及时修订完善。今年,共完成了《河南省环保厅规范行政审批工作暂行规定实施细则、《河南省环保厅政府采购管理工作规范》、《河南省环保专家库使用管理办法》、《河南省环保厅专项资金分配使用管理办法》、《河南省环保厅机关食堂工作餐接待规定》等新制度的新建和修订工作,充分发挥制度管根本、管长远的作用,扎紧管权限权的“围栏”

二、重建,建立机制

坚持以问题为导向,注重建立链条完整、配套完善的工作机制,为履行好监督执纪问责打好基础。

一是定责任。针对实际工作中“两个责任”内容界定不清、责任不明确等问题,制定《省环保厅落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施意见》和《省环保厅2015年落实党风廉政建设主体责任和监督责任工作实施方案》,开列5个方面21条主体责任清单和5个方面20条监督责任清单,明确工作任务和时间节点,明确主管领导、牵头单位和协办单位,做到责任覆盖无盲区,压力传导不递减,推动环保各级领导干部在干好业务工作的同时,坚守好党风廉政建设的“主阵地”,种好“责任田”。

二是建规程。研究制定《驻省环保厅纪检组监督执纪问责工作实施办法》,规定了党的政治纪律和政治规矩、主体责任落实、“三重一大”事项、行政许可、环境监管执法、政府采购、行政评审、环保技术支持与服务、作风建设等九个方面的监督内容,并明确责任区分、监督方式、监督内容、问责方式,使监督执纪问责工作内容、方法、程序、标准清楚明白。同时把各项业务对应的违纪行为从轻微到严重顺次列出,形成一个纪律负面清单,不能干什么,干了有何后果让广大党员干部简明易懂、便于执行。

三是建机制。首先是联查机制,针对纪检组人员少、工作量大等矛盾,成立四个全省环保系统纪检监察工作协作区,在交叉监督检查、专项问题治理、问题线索核查等方面统一调配力量,异地用兵打歼灭战。其次是联通机制,根据需要及时召开厅长办公会议,在权力监督、苗头性倾向性问题、问题线索、制度漏洞等方面互通信息,了解情况,及时干预,掌握主动。第三是协作机制,联合省环境监察总队,建立法律风险预警机制,预防和查处环境执法监管过程中的违纪违法行为;与河南省检察院联合印发《关于在生态环境保护工作中加强协作配合的意见》,在重大生态环境问题的督查督办、环境违法犯罪案件的调查,失职渎职案件的查处及生态环境公益诉讼等方面进行协助配合,推进环保行政执法和刑事司法有序衔接。

三、严督,督导检查

严格监督,突出重点,注重落实,积极探索建立和健全常态化监督机制,切实发挥纪检组“驻”的优势。

一是有重点。每年组织一次环保厅行政审批、招标采购和重金属污染专项资金使用进行全面检查和专项检查,按照“两个责任”分工,组织厅机关业务处室人员交叉开展面上检查,同时抽调地市环保局纪检组人员对面上问题进行深度核查,并对问题责任人进行责任追究。今年4月份,共检查行政审批项目130项,招标采购18项,资金分配使用6项;5月份,对全省焦化行业部分自动监控数据失真问题进行专项整治,对省环境监控中心出具监察建议书,要求其对11家涉事企业进行排查,对违法行为依法处罚,对有关省辖市环保局监管不力进行问责;7月份,建议并配合厅党组,对在同一岗位任职时间较长的近30名同志进行了轮岗交流;9月份,采取听取汇报、查看资料、个别谈话、集体反馈等方式,对18个机关处室、直属单位党风廉政建设主体责任落实情况进行了监督性检查,要求对检查出的324个问题进行了整改。

二是重实效。按照驻部纪检组监察局要求,对中央巡视环保部提出的环境影响评价、固体废物管理、“红顶”中介问题进行排查,对排查出的7项问题进行了整改,提醒谈话2人、诫勉谈话3人;印发《关于进一步规范借(抽)调人员的通知》,清理借(抽)调人员24人;开展“风纪形象大家评”活动,针对机关处级干部素质能力、工作作风、廉政情况等设计了6个方面18项内容,由厅领导、处级干部和省辖市、省直管县环保局负责人进行不记名评价,客观真实查找出以上方面存在的问题,督促其整改提高。根据评议结果,对问题比较突出的6个处室主要负责人进行了约谈,督促“一岗双责”落实;对9个评议落实人员进行诫勉谈话,帮助其认识不足,整改提高。

四、严惩,惩防结合

纪律作为法律红线前的“警戒线”,阻断由“破纪”到“破法”的演变路径,做到纪在法前,纪严于法,切实发挥纪检组“派”的权威。

一是严防范。除定期开展的廉政教育和警示教育外,制作《廉洁环保》手机报,每周发送一次廉政彩信,内容紧跟当前反腐倡廉形势,解读政策、剖析案件、宣讲纪律;针对近期环保厅发生的违纪违法案件,厅领导和处室主要负责人按照“一岗双责”要求,分别对分管人员进行廉政谈话,“常拉袖子、常咬耳朵”;以环保厅科级以上干部廉政档案为依托,重点对处级、重点岗位科级干部的廉政报告、廉政记录和述责述廉情况进行监控,及早发现问题线索;建立问题线索分析预警机制,对发现的问题线索,分门别类进行统计分析,对问题易发多发的环保领域和岗位做到心中有数,重点关注;利用环保厅各支部设立的纪检委员来充当“前哨”,前移监督关口,对容易发生腐败问题的重点环保业务工作提前介入,及时掌握信息动向,严加防范。

二是严办理。制定《驻省环保厅纪检组信访举报工作办法》,对信访举报件不再暂存,对近年来环保举报投诉的信访件进行大起底,对反映问题严重、线索清晰的,直接安排调查处理,反映问题情节轻微、线索不清晰的,直接约谈被举报人,做到立办立清。今年4-6月份,抽调地市环保局纪检组6人,协助厅纪检组对今年以来的7件信访件进行了初核,先后到民政、财政、房产、招标中介公司、企业等部门(单位)外调材料20余份,转办线索3起,移交线索1起,函询7人,约谈12人,诫勉谈话3人。

三是严审查。针对部分同志在环保业务工作中收受中介服务公司礼金、收取环保评审费等问题,今年在全厅开展廉洁从政自查自纠活动,敦促存在问题的同志进行彻底的清理清场。自查自纠采取教育攻心和警示震慑相结合的办法,设置了改正的时间节点和责任处置边界,对主动说明情况且整改到位的从宽处理,对拒不配合且问题查实的人员严肃处理,宽严相济、区别对待。至活动结束,纪检组约谈16人,诫勉谈话6人,5人主动向组织说明了情况,上交违纪所得11万余元。根据检察院反馈的问题线索,纪检组对环保厅4名同志进行了立案调查,查实了该4名同志多次收取项目评审费、收受相关中介公司礼金等问题,并分别作出了警告、严重警告和留党察看的党纪处理,上交违纪所得20余万元。 

 

突出主责主业  强化履职担当

驻湖北省环保厅纪检组

 

今年以来,驻湖北省环保厅纪检组坚持全面从严治党方针,坚守责任担当,持续深化“三转”, 聚焦中心、突出主业,不断增强监督执纪问责的能力。

一、深化“三转”的主要做法

(一)明确职能定位,聚焦主责主业

今年省纪委关于部分县市区纪委书记工作不聚焦的通报印发后,驻厅纪检组积极争取党组支持,一般不再临时代理业务工作和代表省厅参加业务会议,始终聚焦中心任务,回归履职本位,确保纪检组长专司其职。在执行《省环保厅党组推进“两个责任”落实的工作措施》基础上,纪检组发挥组织协调作用,采取更有力措施,继续厘清责任边界,防止出现责任不清、工作不落实等现象。进一步推动省厅环保行政权力清单清理工作,初步确定8大类50项行政职权,按照权责一致的要求,同步建立责任清单和监管清单,制作行政权力运行流程图,明确廉政风险点,健全问责机制。推动梳理机关各处室和直属单位新增和交叉职能59项,按照职责性质、上下对口等要求对新增和交叉职能进行重新明确,确保职能明确、责任清晰。协助制定《省环保厅落实党风廉政建设主体责任考核评分办法》,将加强纪检监察干部自身管理的主体责任一并纳入,丰富了主体责任、监督责任的内容,从量化上、操作上、时间节点上,进一步明确和细化责任标准、内容清单、落实程序、履责要求和考核措施。

(二)改进方式方法,增强工作主动

1、从“盯违法”向“盯违纪”转变。一是紧盯重要人。重点盯住 “三类人”和“三个以后”的时间节点,督促党组履行主体责任,对党员干部严格要求、严格管理。认真履行纪检监督责任,高举执纪的“鞭子”,对干部严格教育、严格监督。在执纪手段和处理方式上,也进行了一些新鲜尝试,全面推行廉政谈话制度,将廉政谈话分为例行廉政谈话、任前廉政谈话、提醒谈话、诫勉谈话、督促谈话五类并做了进一步的规范,使“咬咬耳朵、扯扯袖子”的责任不仅落实到纪检监察的肩上,也落实到党组成员和有关处室主要负责人的肩上。通过及时劝诫、批评、纠正,把问题消除在萌芽状态。对在全面从严格治党的新常态下还不收敛、不收手,心存侥幸铤而走险的人,抓紧初核,及时处理,绝不等问题积累严重后再去查处,始终保持惩治腐败的强劲势头。今年,我们发现厅属单位干部提拔任用中涉嫌违纪的“苗头性”问题后,及时调查、约谈,使小问题不致变成大错误。二是紧盯重要节点。坚持抓早抓小,始终把重要节点作为作风建设的前沿阵地。一方面,做到提醒在前,不搞不教而诛。通过印发通知、短信提醒等方式,严明省纪委“八不准”纪律要求,整治操办婚丧喜庆事宜问题,在八月、十月举办升学宴、结婚宴的高峰要求干部带头移风易俗,净化社会风气。在元旦、春节、中秋、国庆节等节日前夕,向党员干部发送廉政提醒短信,组织开展节日廉洁自律承诺活动,对“四风”问题做到早预防、早提醒。另一方面,畅通监督渠道,严查顶风违纪。利用互联网,公布举报电话,发动群众有序参与监督,扩大监督网,做到早掌握情况、早分析研判、早分类处置。三是紧盯重要事。针对公款吃喝向机关食堂、培训中心转移,违规发放津补贴和福利等“四风”新形式、新动向,开展明查暗访。对发现的厅属个别单位存在无依据发放交通补助费、加班费的问题、发票不合规、支出无明细、公务接待报销要素不全等问题,要求举一反三,全面整改到位。通过瞪大眼睛,严抓真管,及时敲打提醒,使红红脸、出出汗成为监督工作常态。

2、从“坐等线索”向“主动出击”转变。改变过去主要靠领导批示件和群众信访件找线索的方式,坚持问题导向,主动拓展问题线索来源,主动开展监督。一是通过明察暗访找线索比如,纪检在出差时发现某县关于环境污染刑事案件中环境监测数据认可的申请迟迟未得到省厅批复,影响了司法认定,我们没有放过这一线索,专门就“慢作为”问题约谈省厅相关处室负责人,督促主责部门履职尽责。又比如,今年纪检组长带队到市州进行“三严三实”调研时发现天门市一畜禽养殖企业外排废水和大庙泓沟污染情况,迅速要求监察总队对天门市某区域环境污染问题和执法人员履职问题进行了两次暗访调查,明确要求总队协助查处当地环境污染和环保干部“为官不为”问题,只要导致严重后果的,坚决对责任人进行问责。二是通过会议找线索。“三转”后,为了做到协调不代替,参与不越位,在执行财经纪律、公车管理、政府采购等方面都是让主责部门履行好自己的监管责任,纪检组通过参加党组会、办公会和专题会等听取情况,了解履职情况,发现问题和不足,及时开展再监督。比如,了解到部门预算执行不力,进度迟缓的问题后,纪检主动将部门预算执行进度排在后三位的处室列入约谈名单,严查预算制度执行不力问题。三是通过专项整治找线索。主动参与“红顶中介”专项整治的监督检查,通过个别谈话、核查账本和合同等方式,对公职人员是否在中介服务机构持股分红、违规兼职、报销费用,有无拆分中介服务事项以及账务情况等风险点全面摸底排查,对发现的环评脱钩改制、监测验收、协会管理等方面的问题,及时要求进行了整改。

3、从“一案单查”向“一案双查”转变。改变业务部门、纪检部门各自为战,信息不能共享的状况,深化环保、纪委、组织部门的合作,建立协调追责机制。《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》实施后,我们与省纪委多次沟通建立案件移送、信息共享的追责工作机制,目前已向省纪委移交15项重点问题清单,涉及环保部重点督办未整改到位案件、省政府挂牌督办未完成整改案件、总量减排督办事项、区域流域性污染、群众饮水安全、国家自然保护区保护、未批先建违法问题等。主要目的是联合省纪委启动“一案双查”,不仅要促进重点环境问题得到有效解决,而且要依法依纪严厉查处环境管理中不作为、乱作为和失职渎职责任人,严惩公职人员腐败腐化行为。不仅要对问题的直接责任人进行处理,而且要对负有领导责任的领导干部进行问责,同时实现由向执行主体问责向决策主体问责的转变。通过开展“一案双查”,实行倒查追责,真正用好责任追究这个“撒手锏”。目前,省纪委拟启动三种追责形式,一是约谈相关市政府负责人,二是发函调查处理并倒查追责,三是既约谈又发函调查处理并倒查追责。

4、从“一线参与”向“监督推动”转变。积极探索实现“监督的再监督”的方式方法。纪检从全过程参与监督退出后,开始督促驻在部门强化行政监督,开展对履职尽责情况的督促检查。不再直接参与环境行政执法的专项活动,而是聚焦环境执法权力运行,将监督的工作重点转向执法部门履职尽责的“再监督”。不再全程参加监测能力建设的督导,而是针对完成任务进度迟缓的地方进行重点督办,改变以往大包大揽、环环参与、全程监管的工作方式。与此同时,派驻纪检组要求基建项目、科研项目、在线运维服务等政府采购单位将招投标情况按进度抄报备案,纪检对项目开展针对性的询问、检查、监督。

(三)加强学思践悟,培育优良作风

我们以“三严三实”教育为契机,加强纪检队伍思想政治建设。定期组织纪检干部研讨中纪委监察部网站“学思践悟”专栏文章和纪委、驻部组局通报的典型案例。坚持第一时间传达学习习近平总书记系列重要讲话精神和中央、中纪委、省委、省纪委、环保部关于党风廉政建设和反腐败斗争的新部署新要求,始终做到政治立场不动摇、政治方向不偏离,深刻理解运用监督执纪“四种形态”推动标本兼治的重大意义,执行纪在法前、纪严于法、纪法分开的要求更坚决、更有力、更自觉。加强对干部的教育管理,不断完善自我监督机制,健全内控措施,自觉接受监督。严格执行工作日志、个人有关事项报告和每季度向省纪委报告工作的制度,以严密的组织管理促进干部行为规范。专项明确纪检干部监督工作责任人,负责对机关和直属单位纪检干部的日常监督,严防“灯下黑”。

二、深化“三转”存在的主要问题

一是认识不高带来虚化空转的问题。“两个责任”的落实程度影响着纪检“三转”深度。如果党委、党组的主体责任都挑起来了,纪委的监督责任就易履行到位;反之,如果主体责任履行不到位,纪检监督责任和“三转”也很难到位。由于认识上还有偏差,落实主体责任时有的还趋于表面化,具体的工作支撑还没有真正形成,使纪检转职能在一定程度上还存在明转实未转的现象,派驻机构也还存在错位的问题,直属单位纪检监督职能的转变难度更大。

二是担当不够带来监督乏力的问题。目前派驻干部履行监督责任仍存在较多顾虑。主要是受体制的影响,在熟人社会里开展监督,会直接面对更多干扰和阻力,有的怕得罪驻在部门的人员,两头不讨好,在履行监督职责中多有顾虑,工作起来心有余而“威”不足,少数派驻干部存在不敢担当、不愿办案、不想监督的问题。

三是能力不足带来不会监督的问题。存在人手不够,审查经验不足,不会不善监督的问题。有的干部对党纪条规不熟悉,政策把握不准,工作比较吃力。派驻机构往往没有专职从事纪律审查的人员,也不具备开展纪律审查的硬件条件,缺乏纪律审查的能力,很难完全独立开展纪律审查工作。发现问题线索的能力、纪律审查的能力和组织协调的能力都需要大力加强。

深化“三转”永无止境。派驻机构职能定位、工作方式和作风转变问题,随着纪检体制机制改革的深入,变化都会很大,这也将会是一个不断纠正偏差、回归原旨的过程。我们认为派驻纪检组只有赶上趟、对准表,在思想上要真转,在行动上要快转,在效果上要实转,才能不断提高履职能力和水平。

 

 

落实“把纪律和规矩挺在前面”的探索与实践

驻江西省环保厅纪检组

                                            

纪检监察部门如何把纪律和规矩挺在前面,如何在全面从严治党中找准职责定位,如何把纪律成为管党治党的尺子、党员不可逾越的底线,驻厅纪检组从以下几个方面进行了探索。

一、以学习教育为先导,着力强化明纪律的认识

    针对当前部分单位党组织和个别纪检干部中的观念不牢、的力度不大、的意识不强。对什么是纪律,有哪些纪律,为什么要把纪律挺在前面,说不清、道不明、讲不透的问题。我们采取学习、讨论、教育、培训等方式,着力在厅直系统党员干部和全省环保系统纪检监察干部中形成把纪律和规矩挺在前面的共识。一是组织学习、统一思想。督促厅机关党委把依纪依规从严治党新要求相关学习资料纳入厅党组中心组理论学习计划,组织中心组成员认真学习了5个专题6天时间的集中学习。重点学习习近平总书记、王岐山同志和省纪委书记周泽民同志有关把纪律和规矩挺在前面系列讲话精神,全面把握讲话精神的基本内涵,深刻领会讲话蕴含的新思想、新观点。在此基础上,组织广大党员干部对什么是纪律,有哪些纪律,为什么要把纪律挺在前面,如何当一名遵纪守法的党员干部进行了广泛讨论,进一步增强了党员干部对廉洁从政的认识,强化了纪律观念和规矩意识,在厅直系统营造了“倡廉守纪”的良好氛围。二是深化教育,落实要求。严格按照中央和省委的部署要求,深入开展三严三实专题教育,厅党组书记、厅长邓兴明亲自进行三严三实专题教育动员部署;纪检组长罗伟华结合实际讲党课,以查找和解决环保部门干部职工当前存在的不严不实问题为导向,把需要严防的湿鞋现象摆到桌面上,要求大家严于律己,严以修身,严以用权。三是组织培训,提高能力。928日到29日,举办了全省环保系统纪检监察干部落实把纪律和规矩挺在前面要求的专题培训班。省纪委两位领导应邀分别作了专题辅导,厅领导、厅直系统副处以上干部、厅机关纪委委员和各支部纪检委员全部参加听课。通过培训,全省环保系统纪检监察干部的业务素质有了进一步提高,增强了做好本职工作的责任感。

二、以监督检查为手段,着力强化守纪律的自觉

为“把纪律和规矩挺在前面”的要求真正落到实处,我们既注重坚持从细节入手,从纪律抓起,一个重点问题一个重点问题抓,不断强化党员干部守纪律的自觉,又加大了纪律监督检查的力度,督促党员领导干部严守政治纪律和政治规矩,以更强的党性意识,政治觉悟和组织观念要求自己。同时,把依规依纪从严治党要求落实到监督执纪问责工作中,加强对党的纪律执行情况监督检查。一是根据厅党组统一部署,组成了以驻厅纪检组长罗伟华为组长的督查组,720-24日深入到厅直单位,采取听取汇报、个别谈话、随机抽查及明察暗访等方式对厅直系统2015年上半年落实党风廉政建设责任制情况及严守政治纪律和政治规矩情况进行了一次全面督查。从督查情况看,厅直系统各支部(党委)主体责任和纪委监督责任不断强化,党员干部守纪律的意识明显增强,干部职工能严守各项工作纪律。厅行政服务大厅、信访大厅工作人员能自觉遵守一次性告知、首问负责、限时办结等制度。二是持续开展公务接待、公务用车、文会精简专项督查,坚决纠正公款宴请、馈赠节礼、公费旅游、公车私用等问题。1-9月与去年同期相比,厅本级接待费用压缩61.9%;会议费用压缩0.2%;文件印发精简21.3%;车辆运行费用压缩15.8%,几年来均未新增车辆购置费用。三是开展了贯彻落实中央八项规定精神情况“回头看”检查按照把纪律和规矩挺在前面的要求,把着力点放在对具有环境行政许可权、环境行政评审、环境执法权、排污收费权、环境监测权、环保资金项目分配权、物资设备采购权、干部人事权等部门的监督上和违反中央八项规定精神问题的查处上,提高了监督执纪问责的有效性。上半年,对省环境保护科学研究院院长彭昆国,在2013中秋节期间违规发放福利的问题,责令其作出了深刻的书面检查,并给予党内警告处分,此举对广大党员干部起到了很好的警示作用。今年来,纪检组监察室结合日常检查、明查暗访、半年工作巡查、反映领导干部问题线索调查,与10个厅直属单位班子成员以及环评审批、环境执法、环境监测、环保许可、人事任免等管人、管财、管物、管项目的相关业务处室工作人员约谈50多人次,对新提拔的8名干部进行了任前廉政谈话,增强了党员干部守纪律、讲规矩的意识。

三、以健全制度为根本,着力强化抓纪律的效果

一是抓建章立制。一方面,针对制度建设中存在的问题和漏洞,在调查研究,分析原因、征求意见的基础上,对现有的123项制度进行了清理,对不适应情况的3项制度进行了废止,对16项存在缺陷的制度进行了修改完善。另一方面,围绕严明纪律、规范权力运行、加强环保部门作风建设,制定了《关于从严管理干部把纪律和规矩挺在前面的实施办法(试行)》、《省环保厅工作人员不准参加有关饭局的规定》、《江西省环保厅关于实行廉政监督卡制度的规定》、《全省环保系统环境执法监察和纪检监察联动机制》、江西省环境保护厅环境执法廉政风险防控管理工作实施方案》、《江西省环保厅重点部门(单位)负责人述职述廉制度》、关于进一步规范厅直单位科级干部审批制度和职数审核备案制度的通知》、《关于进一步完善厅直事业单位绩效工资管理规定的通知》等制度规定,积极创建具有环保特色的廉政风险防范体系,较好地构筑了管住权力的“笼子”。二是抓监督预防。在持续广泛开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育等工作的基础上,坚持把纪律和规矩挺在前面,认真开展“三个一”活动。1、认真开展“每季一课”活动,即每季度针对厅直系统党员干部廉政方面存在的苗头性倾向性问题,进行早教育。采取党纪政纪条规学习、观看《腐败案件警示录》、以案说教、主要领导讲党课等形式,教育引导党员干部筑牢防线、坚守底线、不越红线,廉洁从政,自觉抵御各种风险的能力。为了有效发挥教育的预防功能,每名党员干部每季度要结合岗位和自身存在的问题进行自查自纠,并撰写思想汇报,切实做到学有所获、学有所悟、学有提高。2、认真开展“每月一谈”活动。即每月由纪检组长主持召开由驻厅监察室、机关党委和人事处等部门负责人参加的谈心提醒教育信息线索分析会,对收集到的信息线索进行分析研判,从中筛选确定谈心提醒教育对象。然后由纪检组长或机关处室、单位主要负责人每月与谈心提醒教育对象进行一次谈心提醒。对尚未构成违纪、但存在轻微苗头性问题的党员干部进行早提醒早纠正,使党员干部无问题早预防、有苗头早发现、有问题早纠正、小问题早提醒,防止小问题演变成大问题,促进党员干部健康成长。3、认真开展“每周一句”活动。即每周在厅网站滚动播放一条廉政文化格言警句。通过寓意深刻的廉政格言的逐条播出,让每位干部职工时刻受到提醒和教育,从而转化为遵纪守法的自觉行动。三是抓节日纪律。在元旦、春节、五一、端午、中秋、国庆等违纪违规问题易发多发的重要时间节点前夕,我们都要专门印发通知,对严格落实中央八项规定精神,划出红线、标出雷区,打消少数人的侥幸之心、观望之想,并通过厅短信平台向厅机关全体公务员和直属单位副处级以上党员干部发送廉政短信,督促党员干部令行禁止,切实防范“节日病”的发生。 

 

以“三转”促“三变” 推进主责主业有效落实

驻西藏自治区环保厅纪检组

 

在西藏自治区纪委的领导和驻部纪检组的指导下,驻西藏自治区环保厅纪检组按照“三转”的要求,积极推进纪检组自身建设,促进角色之变、思路之变、形象之变,扎实有效履行监督执纪问责职责。

一、以转职能促角色之变,实现纪检组工作两个突破

按照《中共西藏自治区委员会关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见(试行)》和《环境保护部党组落实党风廉政建设主体责任实施办法》要求,以向主要领导汇报请示工作、探讨研究思路想法等方式,加大协调沟通工作力度,实现驻厅纪检组监察室由原来变相为环保厅一个工作部门向驻厅专门监督机构的重大转变。同时,根据《中共西藏自治区委员会办公厅印发<关于加强中共西藏自治区纪委派驻机构建设的意见>的通知》精神,厘清并正确处理驻厅纪检组与区纪委、厅党组、厅机关纪委(机关党委)的工作关系,通过排查驻厅纪检组职能、调整纪检组长分工等环节,明确了驻厅纪检组8项监督权限、6项工作职责,突出监督执纪问责的主责主业,实现驻厅纪检组由大包大揽驻在部门党风廉政建设工作向监督问责主体责任落实的重大转变。

二、以转方式促思路之变,全面提升纪检组工作效果

发挥“派”的权威、“驻”的优势,根据西藏环保厅党建工作、党风廉政建设、作风建设实际和党员干部思想状况,积极转变工作方式,坚持“监督与协助、执纪与教育、问责与整改”的工作思路,创新举措,大胆实践,既强化了派驻纪检组监督执纪问责的主责主业,又全面提升了纪检组工作水平和效果。一是督促指导,协助责任主体全面履行主体责任。根据西藏环保厅未设立机关纪委、机关党委人员少的实际,我们没有简单地退居监督之位,不当“看客”袖手旁观,而是发挥“驻”的优势,当好厅党组的参谋助手,通过协助党组召开党风廉政工作会议、开展廉政教育、加强制度建设、建立廉政风险防控机制等工作,指导、督促主体责任落实,在具体协助、实时指导中,实现对责任主体履行主体责任的动态监督。二是勇扮黑脸,着力从六方面强化监督。突出监督重点,以参加会议、调研了解、来信接访、廉政谈话、约谈提醒、调查核实等方式,加强对党组班子及成员履职守纪情况、党员干部遵守政治纪律、维稳纪律和廉政纪律、机关作风建设、干部人事工作、依法行政、群众关心的热点问题的日常监督,对发现的问题及时报告厅党组,起到了早发现、早提醒、早整改的预防作用,提升了监督效果。特别今年7月份,在调研了解的基础上,以驻厅纪检组的名义,书面向厅党组指出厅机关落实主体责任和作风建设方面存在的18个问题,建议厅党组采取有力措施加以整改,得到了厅党组成员和干部职工的高度认可。三是严格执纪,以纪律审查的成果取信于民。按权限和程序,加强纪律审查工作力度,落实快查快结要求,彻底扭转了驻厅纪检组不办案或很少办案状况。截止9月底,共受理了区纪委、区党委组织部、厅政工人事处转办的县处级干部问题线索37人次(重复举报),科级干部问题线索1件;初核4件。根据区纪委相关意见,了结3件,正立案调查1件。受理群众来访1件(办理之中)。协调环境执法总队,处理环境违法问题1件。正对区纪委转办的1起公车私用和1起“三公经费”问题线索进行调查。配合协助区纪委调查组,对2名处级干部的违纪线索进行调查处理。四是严肃问责,坚决把纪律立起来严起来。认真落实“一案双查”制度,除对当事人依纪依规进行处理的同时,严肃追究相关领导的责任,发挥查处一案,教育一片,规范一事的效果。如,在对我厅1名驾驶员公车私用进行处理、通报的同时,直接约谈后勤服务中心主要负责人,要求完善落实相关制度,加强公车管理、加强对党员干部职工的教育、管理和监督。

三、以转作风促形象之变,展现纪检干部的卫士风采

以转作风为契机,大力加强驻厅纪检组自身建设,树立和展现纪检监察干部党的卫士、人民贴心人的卫士风采。一是配齐配强人员,确保纪检组工作正常开展。在厅党组大力协调下,自治区纪委分别从委厅机关和区党委组织部调配的驻厅监察室主任、驻厅纪检组组长分别于去年12月底、今年6月到位,确保相关工作正常开展。现驻厅纪检组编制3名,实有3人。二是加强能力建设,提升纪检监察工作层次和水平。加强理论武装,认真学习《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》,明确肩负的重任与使命,结合环保厅党建实际和党员干部特点,理清思路,更新理念,创造性开展工作。加强制度建设,认真贯彻落实纪检监察工作相关制度和规定,明确程序和流程,建立健全群众来信来访登记、案件线索管理、保密工作、办文等制度,改进工作作风,确保优质高效。加强能力建设,认真学习业务知识,积极参加中纪委、区纪委、环保部举办的纪检监察业务培训,借鉴运用先进的工作方法和技术手段,努力提高纪检监察工作的能力和层次。三是严格自我约束,着力打造政治能力作风三过硬的纪检监察干部。认真学习贯彻王岐山同志在纪检监察干部监督工作座谈会上的重要讲话精神,深刻理解、躬身践行“严管就是厚爱,信任不能代替监督”的要求,增强转作风树形象的紧迫性和主动性。认真学习党章、新修订的《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》,健全相关制度,从工作、作风、生活细节入手,全方位大力加强作风建设,严防“灯下黑”,树立纪检监察干部忠诚、担当、干净的良好形象,努力做作风建设的标杆和表率。通过自身建设和实实在在的工作,极大地扭转了干部职工对驻厅纪检组的看法,赢得了广泛信任,同志们愿意同我们交朋友、诉苦衷、说想法、谈问题、提建议,原来门可罗雀的驻厅纪检监察室现在经常是人来人往。

由于驻西藏环保厅纪检组人员少(仅3人)、任务重、且大多缺乏从事派驻纪检组工作的经验,我们的工作离预期的目标还有差距,我们将在西藏自治区纪委的直接领导和驻环保部纪检组的指导下,认真学习贯彻党的十八届五中全会精神,按照“四个全面”的战略布局,紧密结合西藏环保厅实际,认真履行监督执纪问责职责,努力为西藏环保事业健康持续发展、为西藏生态文明建设提供坚强保证。

 

 

加强教育  完善制度

强化预防职务犯罪

驻吉林省环保厅纪检组

 

近年来,吉林省环保系统连续出现的几起案件,既涉及省厅机关、事业单位工作人员,也涉及到市州县级环保部门工作人员,暴露出吉林省环保系统在干部教育、管理上的一些薄弱环节。2014年以来,省厅共立案11起,3人被开除党籍(同时追究刑事责任),1人留党察看2年,2人被党内严重警告,4人被党内和行政警告,1人被记过。为了切实加强职务犯罪的预防,吉林省环保厅联合省检察院,在全省环保系统开展预防职务犯罪教育活动。

一、强化“一岗双责”,加强责任传导

按照中央、省委、环保部党组关于深入落实党风廉政建设责任制的要求,我厅专门成立了党风廉政建设工作领导小组,厅党组书记、厅长任组长,厅党组班子成员、厅领导全员参加。在全系统制定并印发了《中共吉林省环境保护厅党组落实党风廉政建设主体责任实施办法》和驻省环境保护厅纪检组监察室关于落实党风廉政建设监督责任的实施意见》,明确了厅党组主体责任和纪检监督责任的具体内容,建立了党风廉政建设和环保工作同时部署、同时落实、同时检查、同时考核的“四同时”制度。今年2月份,我们召开了全系统党风廉政建设工作会议,为更好地落实“两个责任”,决定今年在全系统开展预防职务犯罪教育活动。厅党组高度重视此项活动,制定并印发了《全省环保系统预防职务犯罪教育活动方案》,成立了预防职务犯罪教育活动领导小组,厅党组书记、厅长亲自担任组长。为把此次活动抓实、抓细、抓出成效,连续组织召开了全省环保系统预防职务犯罪教育活动工作会议、全省环保系统纪检监察工作会议和预防职务犯罪教育活动调度会。会议明确各级环保部门主要负责人是此次预防职务犯罪教育活动的第一责任人,要切实承担起“一岗双责”的重要责任,负责本地区、本部门的预防职务犯罪教育活动。分管领导负领导责任,包保分管部门的预防职务犯罪教育活动工作,层层签订责任书切实建立起预防职务犯罪教育活动的领导责任、部门责任、岗位责任“三位一体”的责任体系,形成上下贯通、条块结合、一环扣一环,一级抓一级的工作机制。

二、筑牢思想防线,加强宣传教育

党员干部思想道德方面出现问题是产生腐败的根源。因此,在开展预防职务犯罪教育活动中,我们坚持“惩防并举、注重预防”的原则,针对近年来全省环保系统违纪违规案件暴露出来的问题,一是加强预防警示教育,将预防职务犯罪教育活动与组织学习先进典型活动、案件调研分析活动相结合,用正反两方面典型事例,发挥警示教育作用。二是与省厅开展的“讲政治、守规矩、树廉洁、强素质、促发展”为主要内容的系列理论学习活动相结合,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,学习中央、省委重大决策部署,进一步强化依法行政的思想观念。三是采取请进来走出去的方式,组织全厅干部职工参观了吉林省预防职务犯罪基地,邀请纪委和检察院预防职务犯罪讲师团成员授课,接受依法行政、拒腐防变教育。四是对厅直属系统23个处室、直属单位主要负责人进行约谈。厅党组书记亲自与厅领导和规划财务处、人事处、环评处、辐射监督站等重要处室、直属单位主要负责人进行约谈,驻厅纪检组长与其他19位机关处室、直属单位主要负责人进行约谈,取得了较好的效果。通过一系列的教育、预警活动,让全系统同志认清了形势、吸取了教训,增强了廉洁自律的意识,发挥了治本的作用,在全系统营造了不想腐的氛围。

三、深化五项工作,加强风险防范

老百姓不仅期待蓝天绿水,更期待规范有序的公正环境,权力污染往往比环境污染更加可怕,权力一旦受到污染,为人民服务就变成了空话套话。因此,在此次开展预防职务犯罪教育活动中,我们结合环保工作实际,深入查找廉政风险点和工作中的薄弱环节,持续抓好五项工作,规范权力运行,从源头上建立起防治腐败的长效机制。一是突出重点领域,推进改革限权。以全面推进环境保护行政职能转变为突破口,重点对腐败问题易发多发领域实施改革。今年,在建设项目环评审批中将75%的项目下放到市和县,减少审批程序和环节,不断消除滋生腐败的体制机制弊端,着力打造服务型机关。二是突出重点环节,推进依法确权。严格按照“谁行使、谁清理”的原则,依照环境保护现行法律法规、行政许可法、行政处罚法以及“三定”方案,对全系统现有权力进行清理和确认。今年,权力清单由131项减少到64项。对不符合要求的坚决予以取消,对超越权力范围、违反操作程序的要加以规范,切实做到“法无授权不可为”。三是突出重点部位,推进科学配权。采取“分事行权、分岗设权、分级授权”的办法,适度分解和平衡建设项目管理、环保资金审批排污费征收、行政处罚、人事任免等决策权、执行权、监督权,构建既相互制约又相互协调的全系统权力运行架构,目前已将建设项目环评审批与验收,行政处罚立案与执行,治理项目初审与资金分配分开。四是突出重点内容,推进阳光示权。全系统要牢固树立“公开是原则、不公开是例外”的思想,全面推进权力公开由被动走向自觉,进一步深化公开内容、规范公开程序,做到固定内容长期公开、常规工作定期公开、阶段性工作逐段公开、临时性工作随时公开,努力形成权力公开的长效机制。当前,政务大厅已将项目受理情况和审批结果公开。五是突出重要手段,推进全程控权。综合运用内部控制、外部监督和科技支撑等各种手段和措施,对权力运行实施全方位、全领域、全过程监督,通过内部审计,行政监察等手段,查找工作中存在的问题,不断提升控权的水平和效果。  

 

坚持抓早抓小  强化监督执纪

推进党风廉政建设和反腐败工作

驻江苏省环保厅纪检组

 

近年来,我们坚持抓早抓小,把纪律和规矩挺在前面,积极开展了卓有成效的工作,进一步加强作风建设。驻厅纪检组2014年被省纪委评为先进派驻机构,2015年省环保厅被检察院评为2012-2014年无职务犯罪先进单位。我们主要抓了四个方面的工作:

一、加强教育,注重用好典型、提升效果

思想是行为的先导。把纪律和规矩挺在前面,首先要让党员干部牢固树立纪律观念,知道什么是底线、什么是红线。近年来我们通过多种途径和形式,深入开展行之有效的纪律教育。定期组织召开专题学习会、学习心得研讨交流会、领导带头上党课、邀请专家学者举办辅导讲座,开展党员重温入党誓词、党章知识竞赛、优秀论文评比等教育活动。在教育中尤其注重用好典型、照好镜子、树立参照系,提升教育效果。在运用正面典型方面,组织参观革命教育基地,学习先辈先烈们的英雄事迹,并与学习身边的先进典型结合起来。省环境监测中心副主任胡冠九同志是被环保部、省委省政府表彰的“全国十佳环保卫士”、勤政廉政好干部、优秀共产党员,厅党组专门发文,号召厅系统广大党员干部向她学习,学习她严以律己、爱岗敬业的思想品质。在运用反面典型方面,近年来我省环保领域发生了多起腐败案件,特别是淮安市环保系统2014年发生的窝案串案具有一定代表性,市县两级环保部门共涉案26人,其中18人被追究刑事责任,8人受到党纪政纪处分。为此,我们邀请淮安市纪委书记结合该案前期纪律审查情况,通过视频向全省环保系统干部以案说纪,从多角度、多层面进行剖析和总结,教训深刻,发人深省,收到比较好的教育效果。

二、完善制度,力求责任明确、务实管用

把纪律挺在前面要有章可循,首先要把制度定细定实。实践中我们注重把廉政制度与管理制度相结合、与日常业务相融合、与行政权力相适合。一是明确主体责任和监督责任。协助厅党组出台了《江苏省环保厅党组落实党风廉政建设主体责任、纪检组监督责任的实施意见》,明确党组8项主体责任、纪检组5项监督责任以及7条保障措施。组织厅系统层层签订党风廉政建设责任状,同步纳入年度绩效管理和工作目标考核,强化各级干部“责任田”意识。二是规范监督内容和方式。协助厅党组出台了《江苏省环保厅关于对党员干部作风建设监督检查的暂行办法》11条具体措施,对党员干部“8小时之外”的监督作出明确规定;制定了《江苏省环保厅处级干部任前党纪政纪知识考试制度》、《廉政谈话制度》等制度,对提拔交流的处级干部全部进行廉政谈话和廉政考试。为改进监督方式,我们制定出台了《江苏省环保厅招标工作报告备案制度(试行)》,由现场监督变为招标备案与随机抽查、检查,由过程参与改为全程监督。三是针对新情况新问题适时出台新规定。针对厅系统公职人员存在的劳务取酬不统一问题,协助厅党组出台《规范环保公职人员劳务报酬管理规定》、《关于进一步规范厅系统在职和退休厅处级领导干部在社会团体兼职的通知》,对取酬行为进行了规范。同时,在省级机关率先组织开展制度廉洁性评估试点,自20136月以来环保厅出台的14份规范性文件,全部进行廉洁性评估,做到凡出必评、有漏必堵,把廉政要求融入业务管理制度中去。

三、强化监督,坚持盯住日常、抓住关键

“制度的生命在于执行。”为推进各项制度不折不扣地落实,我们进一步加大了监督力度。一是紧盯作风抓监督。一方面认真开展专项检查。如协助厅党组修订公务接待、会议、公车、因公出国(境)管理等四个办法,及时督查办公用房清退等省委部署的18项专项整治,厅机关“三公”经费支出有了明显下降。另一方面抓好重要节点督查盯住春节、中秋、国庆等重要时间节点,把刚性措施部署到位、廉政短信提醒到位,并组织人员随机暗访。今年中秋国庆前后,专门成立督查组对厅系统所有部门和单位加强作风建设、坚决纠正“四风”情况进行了检查,并对检查出的问题立整立改。另外,平时认真做好日常检查,发现问题严肃处理。去年共组织监督检查23次,今年上半年检查了12次。在检查的过程中,发现1名处级领导干部违反公务接待规定,进行及时果断地处理。对一名驾驶员公车私用的违纪问题,对其作出了停开2个月、扣发全年安全奖金和在全厅系统通报批评的处理。近两年,省委、省纪委先后来环保厅检查了4次作风建设情况,对厅党组、纪检组的工作给予了充分肯定。二是扣住关键抓监督。如:环评审批、固废管理、专项资金、环境执法、人事任免等,这些都是我们监督的关键环节。针对环保权力集中的环评审批环节,我们督促相关业务部门对项目环评报告书、批复和验收文件实行全本、全过程公开;针对近几年环保腐败案发率最高的危险废物处置领域的突出问题,督促取消危废转移的审批环节,改为网上备案制,并与交通运输部门进行合作,对危废运输工具实行动态监控,进一步加强对危废转移的有效管理;针对环境监管执法,督促相关部门建设完善移动执法系统,及时传输检查情况信息,即时固化执法证据,减少人为因素的干忧。

四、从严执纪,做到小错提醒、动辄则咎

近一年来,我们收到举报信28件。其中,反映厅系统干部党风廉政方面的6件,环境污染方面的9件,市县环保系统的7件,其他方面的6件。属于厅系统干部的信件我们全部进行了调查核实,属于环境污染方面的转交给厅信访办处理,市县的信件及时转给所属环保局纪检组,其他信访件根据所反映的问题分别转给相关业务部门,所有的信件都按照信访办理程序进行办理,做到件件有落实,通过对相关问题的调查,对1人给予党内警告处分,4人诫勉谈话,3人提醒谈话。通过案件查处,特别是深挖问题根源来促进问题的解决。正如王岐山同志所说:“信任不能代替监督,严管就是厚爱。”在今年中秋国庆前夕的检查中,发现环境监察局超标准接待,责成整改并在厅务会上深刻检讨。去年下半年,中央巡视组在我省巡视期间,通过省纪委转交给我们一封反映我厅某干部的信访件。经调查核实,对该工作人员进行了党纪处理,并受省纪委委托,对涉及此事件的一名正厅级领导干部进行了诫勉谈话。案件处理结束后,我们举一反三,督促相关部门将机动车尾气检测委托授权下放到省辖市。通过信访件的调查处理,推动改革措施落实,加强了廉政建设。

 

 

在教育监督执纪问责中  把纪律和规矩挺在前面

驻陕西省环保厅纪检组  

 

   习近平总书记指出,“要加强纪律建设,把守纪律讲规矩摆在更加突出的位置”,“纪律不严,从严治党就无从谈起”。王岐山同志强调,“全面从严治党必须把纪律和规矩挺在前面”。这些重要论述是强化纪检监察工作,深入推进党风廉政建设的重要遵循。环保系统各级纪检监察机关和广大纪检监察干部必须结合实际,深刻学习领会,认真贯彻落实。

一、把纪律和规矩挺在前面,是全面从严治党的重要举措

把纪律和规矩挺在前面,是当前党风廉政建设形势任务的迫切需要。党的十八大以来,党风廉政建设和反腐败斗争成效明显,但目前形势依然严峻复杂。无数事实充分证明,作风和腐败问题的背后都是纪律问题。“破法”者必从“破纪”开始。一些党员干部滑向堕落腐败的深渊,无一不是从破坏规矩、违反纪律开始的。一些地方“四风”问题、腐败现象严重,政治生态恶化,一个重要原因就是党的组织软弱涣散,党的纪律、规矩成为摆设,失去了约束力。纪律建设是治本之策,要有效减少腐败存量、遏治腐败增强,逐步实现从“不敢”走向“不能”、“不想”,就必须把纪律规矩挺在最前沿,筑牢纪律和规矩的坚固防线,从源头上阻断不正之风和腐败滋生通道,以零容忍的态度,治病树、拔烂树,把纪律和规矩立起来、严起来,用严明的纪律和规矩砌起一道“防火墙”,堵住各种歪风邪气和腐败行为的发生。

把纪律和规矩挺在前面,是坚持党要管党、从严治党的必然要求。治国必先治党,治党务必从严。在协调推进“四个全面”战略布局中,全面从严治党是首要前提,是坚强保证。纪律是党的生命,是管党治党的尺子,落实全面治党要求,就必须把纪律和规矩挺在前面,立起来,严起来,执行到位。党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设,必须以严明的纪律来保证。教育、制度、监督等经常化的治本举措,必须依靠严明的纪律来保障,执纪有力,教育才有说服力,制度才有约束力,监督才有制衡力。没有严明的纪律规矩,没有对违纪问题的“零容忍”,全面从严治党就会成为“空谈”。要全面推进从严治党,就必须不断加大监督执纪问责力度,用纪律和规矩约束、衡量党员干部的言行,管住大多数,驰而不息纠正“四风”等违规违纪行为,让党员干部时刻牢记纪律红线不可越,规矩要求不可破,严格用党章党规党纪对照要求自己。

把纪律和规矩挺在前面,是强化纪检监察工作的重要遵循。《党章》明确规定纪检监察机关的主要职责是“维护党的章程和其它党内法规、检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况”,“要经常对党员进行遵守纪律的教育,作出关于维护党纪的决定”。《党章》规定清晰表明,维护党章党规,抓好党的纪律是纪检机关的本职所在。把纪律和规矩挺在前面的实质就是要求纪检监察机关找准职责定位,聚焦主业主责,强化监督,从严执纪,维护党纪党规的严肃性。只有加强党的纪律建设,用纪律和规矩管住党员干部的大多数,把依规治党、严明纪律贯穿在执纪问责的全过程,才能推进党风廉政建设不断取得新成效。

二、把纪律规矩挺在前面,必须加强党章党规党纪教育

强化纪律建设,把纪律和规矩挺在前面,最重要、最根本的就是要增强党员干部的纪律意识,从思想上绷紧纪律规矩这根弦,教育引导党员干部牢固树立纪律观念,做到心中有纪、心中有规、有心有责,心中有戒,自觉遵守党纪党规。

一是抓学习引导,重在知纪懂规上下功夫。组织党员干部认真学习《党章》、学习习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争的系列讲话精神,学习党的十八大以来党风廉政建设的制度规定,学习延安精神等党的优良传统和作风。通过系统学习,唤醒党员干部的党章党纪党规意识,使党员干部知道党纪党规的具体要求,明确哪些事能做,哪些事不能做,让党纪党规入脑、入心、入骨,做到思想上明明白白,行动上自觉遵守。

二是抓警示防范,重在遵纪守规上下功夫。组织党员干部观看纪律作风教育警示片,学习中央纪委、省纪委关于违反中央八项规定精神的典型问题和环保部有关违纪违法典型案例的通报,剖析全省环保系统党员干部违纪违法的重点案件,用深刻、鲜活、典型的案例教育警示党员干部敬畏纪律,严守规矩。要通过警示教育,引导党员干部充分认识违纪违规的严重危害性,自觉常修为政之德,常思违纪之害,常怀律己之心,切实做到慎独、慎初、慎微、慎言、慎行、慎权,时时处处严格遵守党纪党规。

三是抓谈话提醒,重在严纪明规上下功夫。建立完善遵纪守规、廉洁从政常态化谈话制度,创新谈话方式,拓宽谈话范围,突出谈话重点,把握谈话节点,把纪律规矩立在前面,讲在前面,挺在前面,力求做到关口前移,未雨绸缪。坚持做到严明纪律规矩要求“五谈话,五在先”:对新任领导干部及时进行任前谈话,告诫在先;对新进环保系统的人员,及时进行岗前谈话,要求在先;对各级领导同志,经常进行谈话,提醒在先;对重点岗位人员,定期进行谈话,预防在前;对有纪律作风问题苗头的同志,及时进行谈话,警示在先。通过各种形式的谈话提醒,引导党员干部切实筑牢遵纪守规的思想防线。

三、把纪律和规矩挺在前面,必须从严监督执纪问责

强化监督执纪问责,是严明党的纪律、严守党的规矩的根本保证,是纪检监察机关的主要职责所在。

一是突出执纪监督重点。要把监督的重点对象放在各级领导干部和现在在主要岗位且有可能提拔使用的干部以及掌握环保“八项权力”的重点岗位人员上;把监督的重点内容放在执行党的政治纪律和政治规矩、执行党的组织纪律和群众纪律、落实中央八项规定精神和纠正“四风”突出问题上;把监督的重点节点放在特殊、敏感、关键时段上,不断延伸监督的触角,深入工作圈、生活圈、社交圈,形成全方位、立体式的纪律作风建设监督机制。

二是创新执政监督方式。把党内监督、行政监督、社会监督、舆论监督有机结合起来,采取全面监督检查与重点监督检查、日常监督检查与重要节点监督检查、明查与暗访相结合的方式,及时发现和解决纪律作风建设中存在的问题。注重加强对党员干部的日常监管,抓早抓小,动辄则咎,对苗头性、倾向性问题,采取红红脸、出出汗、扯扯袖子、咬咬耳朵、警示谈话、纪律诫勉等方式早提醒、早教育、早纠正,防止小错酿成大错、小问题演变成大祸端。

三是注重执纪监督实效。监督检查要紧贴环保系统纪律作风建设实际,紧贴环境保护工作重点领域,紧贴人民群众反映强烈的突出问题,着力在严肃党的政治纪律和政治规矩上下功夫,着力在纠正“四风”突出问题上求突破,着力在打造为民务实清廉、忠诚干净担当的环保队伍上见实效。坚决纠正党员干部党性党纪观念和规矩意识不强,无组织、无纪律等问题,不断增强党性党规的执行力。

四是严肃查究违纪问题。加大纪律审查的力度,以无禁区、全覆盖、“零容忍”的态度,严肃查处违纪问题,坚持纪律面前人人平等,遵守纪律没有特权,执行纪律没有例外,对违反党的纪律行为发现一起查处一起,对违纪党员干部,该处分的处分,该降级的降级,该通报的通报,该曝光的曝光,切实维护纪律规矩的权威性和严肃性,强化纪律的刚性约束。通过严肃的执纪问责,让违纪者付出代价、受到惩处,让党员干部时刻牢记纪律和规矩是不可触碰的红线,严格按照党章党规党纪对照、约束和规范自己的言行。