2013年12月26日 星期二
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2016年部分省(区、市)环保系统纪检工作座谈会交流材料
2016年12月23日

编者按:2016121~2日和1216日,2016年部分省(区、市)环保系统纪检工作座谈会分别在河南省郑州市和福建省福州市召开。为更好交流工作,我们选择了河南、福建等11个省(区)环保厅纪检组发言材料,供大家学习借鉴。

 

重担当  干先行

“五抓”“五强”助推全面从严治党

驻河南省环境保护厅纪检组

2016年以来,驻河南省环保厅纪检组抓住关键环节,创新监督机制,敢于担当,勇于实践,突出做好“五抓”、“五强”,监督执纪问责工作取得较好成效。

一、抓源头,强意识

一是以学促提,增强“四个意识”。纪检组积极发挥监督作用,切实增强党员干部“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”。坚持以 “两学一做”学习教育为载体,强化党员干部理想信念精神之“钙”,作为廉政的治本之策,督促、配合厅党组建立“三级党课”制度,以大课教育与“微党课”相结合、集中教育与小组教育相补充的形式,提升教育效果,教育广大党员干部自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致,始终做到政治方向不偏、政治信仰不变、政治立场不移。用好容错纠错机制,按照“三个区分开来”的工作思路,对因坚持原则、触及矛盾而引发信访举报和方法失当、工作失误而受到处理的党员干部开展回访谈话,帮助他们减轻压力,重拾信心,继续保持干事热情。

二是以教促管,守住纪律规矩。正面引导,利用每月1期的环保大讲堂邀请省纪委、省委党校等相关专家学者开展廉政教育;敏感时段通过彩信提醒、下发通知、明查暗访等形式,防范“节日病”。负面警示,发挥 “一案双书”作用,用环保系统的违纪案件教育党员干部,让通报会变成廉政专题教育会,用身边事教育身边人,做到警钟长鸣,严防党员干部触碰纪律红线。通过厅党组会、厅长议事会、党员干部会等通报违纪案例,警示提醒党员干部不忘初心、严守底线。文化引领,开展党风廉政教育宣传月活动,组织中层以上领导干部参观“河南廉政文化馆”,组织全厅干部职工观看《九品巡检暴式昭》、《全家福》等廉政剧目、《鉴史问廉》历史纪录片和《蜕变》警示教育片,发放《中国共产党问责条例》、《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》等廉政读物1200余册,倡导“日习一文、周撰一稿”活动,让纪律规矩意识常驻党员干部心中。

三是以督促建,打造“四型”队伍。为营造良好政治生态,结合省环保厅党组提出的建设“服务型、法治型、文化型、廉洁型”环保队伍,纪检组靠前监督,坚持把明责、述责、追责、督查、考核相结合,全力推动“四型”环保队伍建设,做到“四个重点监督”,即:重点监督环保部门是否以服务群众为目标,党员干部宗旨意识和服务意识是否牢固,有没有“门难进”、“脸难看”、“话难听”、“事难办”的情况,为建设“服务型环保队伍” 护航;重点监督环保部门是否依法行政,党员干部法治观念和办事程序,有没有“不按规矩”、“恣意妄为”的情况,为建设“法治型环保队伍”加力;重点监督环保部门政治生态是否健康,用正面形象积极引导党员干部增强凝聚力和向心力,为建设“文化型环保队伍”鼓劲;重点监督环保部门全面从严治党主体责任是否落实,督促、协助驻在部门不断完善惩防体系,为建设“廉洁型环保队伍”站岗。纪检组协力党组打造“四型”环保队伍、强化干部队伍作风建设的做法得到省政府、省纪委和环保部领导的高度肯定。

二、抓关键,强举措

一是规范关键程序,着力完善监督机制。制定《纪检组谈话工作制度(试行)》,规范廉政谈话、提醒谈话和诫勉谈话工作,推动驻在部门完善、落实“三级谈话制度”。出台《环保厅工作人员违规违法干预插手环保业务记录和责任追究办法》、《规范党员干部操办婚丧喜庆事宜办法》等制度规定,严管“四风”问题、约束党员干部。推动、帮助驻在部门制定、完善《落实主体责任和党风廉政建设工作报告制度》、《河南省环境监察人员违规违纪举报受理制度》等一批制度规定,健全监督机制。

二是抓住关键节点,不断创新监督方法。施行《纪检建议书》制度,督促驻在部门健全制度、防范风险。今年以来,纪检组针对审批不透明、培训管理不规范、自动监督管理不规范、廉政风险防控体系不健全、领导干部管理力度不强等问题,先后制发5份《纪检建议书》,督促驻在部门防范重点领域、重点问题廉政风险,着重跟踪落实,取得良好效果。如:在整治环评脱钩改制中,省环保厅将全省环保部门下属的19家环评中介机构全部实现脱钩,将84个审批项目类别完全或部分下放给市级环保部门,全面取消试生产审批。对行政许可事项网上审批暨效能监察系统中的24个审批流程进行步骤分解,对审批流程中150个节点进行优化,进一步提高了审批效能,使权力更加公开透明。

三是把握关键问题,构建“亲”“清”政商关系。针对环保业务工作中容易出现收受中介服务公司礼金、评审费、利用职权为关系密切的特定对象谋取不正当利益等问题,先后组织了“廉洁从政自查自纠活动”、“减少违纪存量防范廉政风险专项查纠活动”、“全省环保系统干部职工及亲属开办或参股环保公司承揽环保业务专项清理活动”、“行政事项办理廉政风险隐患自查活动”、治理“红顶中介”和权力寻租等专项排查整改活动,持续强化对环保行政权力的监督,努力促进党员干部建立“亲”“清”新型政商关系。今年以来,机关人员上缴违纪款、有价券卡、实物价值约7万元。

三、抓实践,强应用

一是把握动态,在“早”上下功夫。扩展线索来源,在网上审批系统配套建立“网上举报”窗口,深入基层一线了解情况,多渠道发现问题苗头。加强分析研判,定期对驻在部门、全省环保系统违纪违法案件开展分类分析,及时给监督决策提供科学支撑。及时处置线索,坚持信访举报“零暂存”,分类处置,限期办结,对问题苗头及时提醒,做到早发现、早介入、早阻止、早处置。

二是用好“常态”,在“纠”上做文章。积极发挥修偏纠错作用,督促废止“重点污染源第三方运维服务单位特许经营” 等影响公平竞争事项;组织第三方对环保产业协会开展审计,推动省环保厅与省环保产业协会等3家社会团体实质性脱钩。今年以来已开展有文字记录的提醒谈话达25人次,及时阻断个别党员干部由违纪向违法的演变路径。

三是保持势态,在“严”上显力度。坚持有案必查,动辄则咎。今年以来,我们严格问题线索处置标准,及时调查处理受理群众举报15件,办理省纪委交办件6件,初核2件,函询2人,诫勉谈话3人,党内警告处分1人;严肃组织纪律,对个人事项申报不实的3名处级干部给予党内警告处分;及时处理严重违法违纪党员干部,对1 名被判处有期徒刑党员进行开除党籍处理,对1 名严重违纪、涉嫌违法的党员进行了开除党籍处理,切实起到震慑作用。

四、抓契机,强深化

今年上半年,省委巡视组对环保厅进行了专项巡视。纪检组抓住巡视契机,不断深化监督工作。

一是治顽疾,用重典。运用巡视成果,从严查办案件。纪检组共办理省委巡视组交办的信访举报件8件,梳理出问题线索15个,根据调查结果,依纪对10人做出相应处理。其中,提醒谈话2人,诫勉谈话3人,党内警告3人,党内严重警告1人,除名1 人。根据巡视整改意见提出的问题线索,调查处理5起,党内警告2人,借助巡视整改之“势”,纠正惯性顽疾。

二是建立巡察机制。借鉴巡视形式,建立巡察制度,常态化开展巡察工作。11月初组成4个巡察组,集中人员、集中时间、集中精力首批对部分厅机关权力较为集中的业务处室和8个直属单位开展纪检监察巡察,重点从主体责任落实、巡视整改效果、重点领域和重点岗位廉政风险防控、违反中央八项规定精神和“四风”问题开展专项巡察。对巡察发现的问题分别提出整改意见,责令、督促有关单位限期整改落实,对巡察发现问题的单位主管进行提醒谈话,通过巡检巡察,深化监督工作。

三是完善廉政体系。借力省委巡视,推动驻在部门完善制度体系,制定完善《省环保厅人事工作管理办法》、《河南省环保专项资金项目管理暂行办法》、《省环保厅内部审计制度》、《省环保厅政府采购管理办法》等10余项规章制度,将预防腐败的制度围栏扎得更紧更密。

五、抓主体,强责任

一是明责于“细”。联合厅党组制定、印发了《2016年落实党风廉政建设主体责任和监督责任工作实施方案》,开列4个方面24条主体责任清单和4个方面20条监督责任清单,推进班子成员、处室“一把手”把“一岗双责”纳入年度党风廉政建设考核内容,厅党组书记与29个党总支、党支部书记签订2016年度党风廉政建设和反腐败工作目标责任书,各党总支、党支部书记与全体党员签订目标责任书,形成了一把手负总责,一级抓一级,层层抓落实,责任覆盖无盲区,压力传导不递减的责任体系。

二是督责以“实”。纪检组通过约谈、考核、突击检查等形式,推动主体责任落到实处。年初,首批确定8个审批权力集中、廉政风险高的处室(单位)负责人,就主体责任落实和党风廉政建设情况向厅党组和纪检组进行述职述责,纪检组长随机提问,厅党组书记现场点评。年中,召开党风廉政建设专题厅党组会,通报监督工作开展情况,安排部署下半年工作。督促厅机关处室(单位)负责人结合环保业务特点,针对容易发生权力滥用、不作为的重点环节,制作、修订廉政风险防控流程图23份,建立《党风廉政建设工作台账》,细化廉政风险防控措施,确保主体责任逐层逐级落到实处。

三是问责向“严”。出台《落实党风廉政建设主体责任追究办法》,紧扣各类职责,明确工作标准和时间节点,对主体责任务虚化、落实措施套路化、责任主体挂名化、考核结果形式化等问题进行严肃问责,督促领导班子成员、机关处室和各直属单位负责人在落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任过程中积极发挥内部监督作用,通过明责、督责、问责,推动全面从严治党主体责任进一步深化。今年以来,已对2名正处级“一把手”进行了诫勉谈话。

一年的工作实践,我们深刻地体会到要干好纪检监察工作,一是必须要有讲政治、顾大局的站位,绝对忠诚于党,严守党的政治纪律和政治规矩,在服从服务于中心工作和遏制腐败蔓延势头这个大局中做好监督工作;二是必须要有敢作为、勇担当的精神,坚守党的忠诚卫士这个职责定位,始终保持敢把腐败分子拉下马这种气魄和胆识;三是必须要有想干事、干成事的能力,善于前瞻性思考谋划工作,善于借助“东风”推动工作,善于凝聚团队力量完成任务,言合规,行合法,依纪依法办事,清白坦荡做人。

 

坚持问题导向  持续精准发力

扎实推进监督责任落实到位

驻河北省环境保护厅纪检组

在驻部纪检组关心指导下,在河北省纪委的正确领导下,驻厅纪检组坚持问题导向,持续精准发力,认真实践“四种形态”,扎实推进监督责任落实到位。今年以来,驻厅纪检组初核问题线索22件,转立案6件,诫勉谈话12人,谈话提醒1人,函询1人,未结待处2件,纪律处分1人,给予开除党籍、开除公职处分1人。初核数、立案数、谈话人数均较往年大幅增加;另外,驻厅纪检组协调省环保厅业务处室及各市纪委,对全省污水处理厂建设和监管领域146人懒政怠政行为进行了调查问责,给予纪律处分95人,组织处理免职3人,诫勉谈话48人,既惩治了违纪行为,又营造了风清气正、谋事创业的工作氛围。近日,省纪委书记陈超英同志在对省环保厅工作调研时,充分肯定了驻厅纪检组的工作。省纪委向全省纪检系统专题转发了驻厅纪检组的做法。省纪委常委、秘书长黄利锋同志作出批示“驻省环保厅纪检组履行职责的关键在于,紧紧抓住不敢腐、不能腐、不想腐三个方面统筹推进,有重点、有招法、有深化,聚焦问题、全面发力。读后很受启发,办公厅、改革办、研究室要深入思考、研究提炼”。现汇报如下:

一、几点做法

(一)抓教育,增强针对性、有效性。一是及时开展警示教育。全省环保系统相继发生多起违纪违法案件,受原副厅长李葆等人受贿、滥用职权接连被司法处理的影响,部分人员出现了人心浮动、正常工作受到影响的情况。我们认真剖析发案规律、特点及成因,及时召开全省环保系统警示教育视频大会,统一思想,稳定干部队伍。二是强化日常教育监督。开辟“清风环保”专刊,介绍廉政动态,解读“三条例、两准则”,宣传好经验、好做法,刊载模范人物事迹,公布违纪违法案例。紧盯重要节日,每逢节前向县处级以上干部发送廉洁自律规定及案例短信,做到早提醒、早警示。三是抓住关键少数。与厅属事业单位“一把手”开展“一对一”、“面对面”约谈活动;结合“三条例、两准则”学习辅导,对厅机关处室负责人进行集体谈话,强化主体责任。

(二)建机制,提高主动性、操作性。近年来,随着国家对环境治理工作的重视,仅2016年,中央、省两级对环保资金的投入达70亿元。随着投入的增多,工程项目逐年增加,包括资金分配、管理、使用以及执法检查、环评等工作,权力越来越大,随之带来的廉政风险也必然加大。因此,加强监督,降低风险显得尤为重要。经过广泛深入地调查研究,制定出台了《关于划分廉政风险等级强化主动监督实施办法》,针对厅机关各处(室)及厅属事业单位廉政风险高低及风险点多少,将厅机关18个处(室)、13个厅属事业单位划分出了3个风险等级,要求对涉及廉政风险较高的行政审批、资金发放、执法检查、招投标管理等事项,在办理结束后15日内,将有关材料送纪检组备案。根据风险等级,从高到低,对上述事项进行抽查回访,风险等级越高,抽查回访占比越高,一般控制在3%-10%以内,纪检组派人采取走访、函访、座谈等方式,对涉及上述事项的审批、管理、服务、执法检查对象进行回访,让监督无处不在,如影随形,增强风险岗位人员自觉接受监督的意识,从而规范言行,减少违纪违法问题的发生。目前,我省环境监察部门每次开展环境执法活动,均向被检查企业发放制式表格,由被检查企业填写执法人员、时间、事由等,直接邮寄驻厅纪检组,便于驻厅纪检组从中随机抽查。今年,我们对部分县市农村环境资金管理和使用情况,采取调阅资料、实地查看、座谈等形式进行专项检查,发现了资金滞留、工期延误、配套资金不到位等问题,及时向厅党组提出了具体的意见和建议,确保农村环保专项资金发挥最大效益。

(三)重研究,突出预见性、前瞻性。我们坚持问题导向,对照廉政风险点,以执纪审查的思维和方式,每年确定1-2项风险等级较高的事项,开展调查研究,及时发现问题,并向厅党组提出意见建议。采取具体措施,切实解决纠正问题,防止新问题发生。去年底,通过对厅机关4起违纪违法案件分析发现,有2名干部超过10年、1名干部超过5年从事同一岗位工作。不仅容易形成利益链,发生利益输送行为,也在本单位积累矛盾,甚至出现信访问题。依据职务轮换(轮岗)有关规定,及时向厅党组提交《关于落实干部轮岗的建议》。厅党组书记、厅长陈国鹰高度重视,作出批示,要求人事处结合干部调整,研究提出轮岗意见,加大干部轮岗工作力度,逐步实现全覆盖。近日,厅党组结合机构改革对厅机关63名同志进行了轮岗,涉及处级干部43名,其他岗位20,轮岗人员占到厅机关人员半数以上。

(四)严查处,凸显震慑性、权威性。始终聚焦监督执纪问责主责主业,先后查处反映2名中层主要负责人的问题线索,给予2人诫勉谈话处理。对省委第八巡视组交办的省监测站职工王某利用工作便利为亲属招投标提供帮助的问题,驻厅纪检组协同厅机关纪委快速查办,三天查清了事实,并予以严肃处理。今年8月份以来,驻厅纪检组与省纪委三室共同对反映强烈、线索集中、影响较坏的原辐射站站长轩某某等7人虚列支出、套取资金、设立账外账,形成“小金库”,并从中私分1264万元且销毁会计资料、挪用近1300万元用于期货投资及受贿等问题进行了调查。轩某某等7人已因涉嫌私分国有资产罪、挪用公款罪、受贿罪被批准逮捕或取保候审。现已有5人提起公诉。

(五)排隐患,坚持不护短、不遮丑。对存在的突出问题和风险隐患,坚持不护短、不遮丑,进行自我革命,逐一加以解决。一是清理“红顶中介”。对领导干部违规兼职、“红顶中介”、乱收费等问题,结合巡视反馈情况,纳入环保厅巡视整改方案,按照要求推动厅党组集中时间彻底清理纠正。二是规范执法行为。紧紧抓住执法中职责不清、职能交叉、多头执法,以及不作为、乱作为等突出问题,监督执法单位建立重大事项集体决策机制,健全执法全环节程序规定,规范执法行为,从源头上杜绝执法的随意性。三是推进“评审分开”。当前,环境工程评估、环评审批工作均在环保厅内部循环,呈线性状态,存在评审不分问题,容易形成利益链条,滋生腐败行为,社会各界对此反映颇多。督促驻在部门结合事业单位改革,探讨建立评审分开机制。

二、工作建议

河北省作为环保机构监测监察执法垂直管理改革试点省份,试点工作正在快速推进。针对垂直管理改革后这种线长面广、覆盖全省,纪检组监察对象将大幅增加的实际情况,建议驻部纪检组到试点省份进行指导,搞好顶层设计,研究出台环保系统纪检监察机构垂直管理试点工作的指导意见,为环保体制改革在全国铺开打下基础,使改革后的纪检监督与环保体制改革相适应,监督力量进一步加强,不断提升全系统监督能力。

 

积极践行“四种形态” 认真履行主责主业

驻山西省环境保护厅纪检组

监督执纪“四种形态”是全面从严治党的具体举措,是纪检监察机关履行职责的具体抓手。践行“四种形态”是保持党的肌体健康的必然要求。去年以来,山西省纪委驻省环境保护厅纪检组聚焦监督执纪问责主业,努力深化“三转”,坚持把践行“四种形态”贯穿于监督执纪问责全过程,不断增强“四种形态”的运用效果,深入贯彻落实中央八项规定精神,“四风”顽疾得到有力遏制,减少腐败存量、遏制腐败增量工作取得明显成效。

一、深入实践“四种形态”,改进监督方式,强化日常监督

监督执纪“四种形态”是对党内监督工作的理论和方法创新。在履行监督责任过程中,我们注重用好“四种形态”,把握监督时机和重点,使监督工作更加主动,更加有的放矢。

一是把握监督时机,主动运用谈话提醒、约谈批评、函询诫勉等手段,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。从我们的工作实践看,运用“谈话函询”的线索处置方式,可以实现线索的快进快出,快谈快结,既可以缩短办案周期,提高工作效率,又可以在一定程度上减少腐败存量,遏制腐败增量。我们紧紧围绕巡视移交、信访举报、上级转办、干部提拔等方面的问题线索,通过谈话函询、约谈提醒等方式,对监督对象进行健康体检,将结果装入廉政档案,让党组织和党员感受到监督无处不在、无时不在,既实现了问题线索的“零暂存”,又浓厚了不敢、知止的廉政氛围。

二是明确监督对象,突出领导干部这个“关键少数”。建立领导干部“四述”制度,对机关处长和直属单位“一把手”落实一岗双责情况进行考核,把述纪述廉述作风述责任作为压实主体责任,体现监督责任,促进以上率下,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的积极探索。印发了《述纪述廉述作风工作实施方案》,首批4名处室和直属单位“一把手”于今年4月登台“四述”。厅党组书记、纪检组长对他们落实主体责任等情况逐一点评质询,问题尖锐,批评严肃,不留情面,“辣味”十足,“四述”对象现场回答,释疑解惑,红脸出汗。达到了查摆问题、明晰责任、传导压力的效果。

三是突出监督重点,把严明政治纪律和政治规矩放在首位,切实将党内监督从宽松软向严紧硬转变。对厅管协会2013年以来财政收支情况、办公用房情况、公车使用情况进行了调查摸排,聘请会计师事务所进行了财务审计。对审计发现的问题由厅分管领导督促各单位整改。紧盯协会干部兼职违规取酬问题,要求兼职取酬干部全额清退所领酬金,并写出书面检查,兼职领导干部共清退酬金191万余元,原厅级干部退款 85万余元。认真落实中央八项规定精神,对个别单位借用公车、借调人员、超占办公用房问题进行了彻底清理。

四是创新监督方法,为党组积极履行主体责任提供方法和抓手,推动主体责任上肩。建议党组建立落实“主体责任”检查制度,建立落实全面从严治党记录本,党组成员和支部书记对日常工作中落实“主体责任”情况进行记录,纪检组和厅机关党风廉政建设办公室随机抽查记录,督促党组、支部主要负责人落实主体责任。今年3月,我们在收到厅机关处室一名正处级干部的信访举报件后,责成所在支部书记与该同志进行谈话,核实问题线索,防止小病拖成大病。通过让主体责任人谈话核实问题线索,纪检组强化监督把关,不仅推动了第一种形态落细落实,而且强化了各级党组织主要负责同志的责任意识,明确了用好“四种形态”是分内之事,应尽职责。

二、深入实践“四种形态”,充分发挥执纪惩处作用,保持反腐败高压态势

在执纪审查工作中,我们坚持用好多种处置方式,区分不同情况,作出处理,既发出了有腐必惩、执纪必严的强烈信号,又尽可能把绝大多数党员领导干部挡在法律红线之外,让党纪轻处分、组织处理成为了大多数,有效减少了腐败存量,遏制了腐败增量。今年2月,省纪委向纪检组移交涉及原厅长刘向东案件19名非省管干部的有关问题线索。在调取案件审理报告,复印相关资料的基础上,由厅党组书记、分管人事的副厅长和纪检组长与19名干部逐一进行谈话。相关干部通过谈话重温入党誓词,红脸掉泪,主动交代问题,自我净化,自我纠偏,同组织交心,真心向党忏悔,实现了思想改造和教育转化。通过谈话,在进一步查清问题的基础上,严格按照党纪规定,在省纪委的指导下,对有关同志进行了认真处理。对3名同志进行免职,对1名同志给予党内警告处分,对7名同志进行了诫勉谈话,对5名同志进行了批评教育,并责成其在支部专题组织生活会上作出检查,谈话材料和本人检查装入廉政档案。今年1月,山西省委第一巡视组进驻环保厅开展巡视期间,我们充分发挥“驻”的优势,精心准备、全力配合、主动联络协调,认真完成了巡视组交办的各项任务。3月,省委第一巡视组向我组移交涉及17人共41条巡视问题线索。为切实抓好移交问题线索调查处置工作,纪检组全力以赴,按照省委“马上就办、真抓实干”的要求,认真开展问题线索初核工作。期间,我组围绕巡视移交问题线索聘用审计事务所对移交问题线索涉及部分单位财务账目进行专业核对,与相关人员进行谈话120余人次,开展外调30余次,调查处理工作顺利推进。

三、深入实践“四种形态”,敢于问责,层层传导压力,促进主体责任落实

在实践“四种形态”过程中,我们敢于较真碰硬,抓住典型问题,勇于铁面问责,发挥震慑警示效应,唤醒责任意识,激发担当精神。一是对违规发放津补贴负有领导责任的一家事业单位负责人进行了诫勉谈话;二是对使用公款旅游负有领导责任的一家厅管协会秘书长给予行政警告处分;三是机关处室一名干部违规操办喜庆事宜,对监督责任落实不力的处室负责人进行了约谈,责令其在支部专题组织生活会上作出深刻检查;四是对发生多名工作人员违反工作纪律的1个处室和2个事业单位的主要负责人,严肃查处其主体责任落实不力的问题,进行诫勉谈话,责令作出书面检查。通过问责,督促了各级党组织负责人把自己摆进去,把管党治党的责任担起来,惩教结合、齐抓共管,切实让失责必问、问责必严成为了常态。

 

强化监督执纪问责突出抓住关键少数

驻浙江省环境保护厅纪检组

今年以来,驻浙江省环境保护厅纪检组在中央纪委驻环境保护部纪检组的指导下,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话,以及中央和中央纪委重要指示精神,与厅党组一道始终围绕环保部门领导干部这一重点,强化监督执纪问责,突出抓住关键少数,各项工作取得明显成效。特别是针对省环保厅前后两任“一把手”出问题的实际,开展案例剖析,加强警示教育,实践运用监督执纪“四种形态”,履行监督责任,直面问题、堵塞漏洞、规范制度,为G20杭州峰会环境保障等重大任务的完成和全省生态文明建设和环保事业发展提供了政治保障。

一、抓“固定式”探头设置,精准把握切入点

我们感到,派驻纪检组就好比是“固定监控探头”。可以说,抓好“固定式”探头设置和延伸,是强化监督执纪问责、突出抓住关键少数的一个重要切入点。只有让探头高清晰、360度旋转、无死角、24小时监控,才能使环保部门领导干部时刻倍感组织和纪律的约束,正确行使手中的权力。实际工作中,我们主要抓了三个方面:

(一)把“固定式”探头设置和延伸到突出的管理漏洞中。我们针对近年来省环保厅前后两任“一把手”相继落马的问题,及时督促厅党组切实加强廉洁风险防控,特别是加强对厅直属单位下属公司的廉洁风险防控,做到厅党组不甩手、驻厅纪检组不松手。在此基础上,我们把“固定式”探头设置和延伸到厅直属单位下属公司廉洁风险的管理漏洞中去。之所以作出关注下属公司这样的决定,主要基于三个方面的考虑:一是厅先后两任主要领导都在公司上出事;二是发现部分省管干部分管公司且时间较长;三是把排查和防控直属单位下属公司廉洁风险作为实践运用“第一种形态”的有力抓手。另外,我们结合2014年省审计厅对徐震经济责任审计报告、2012年底省委第五巡视组对省环保厅巡视报告,拟写了《关于省环保厅下属事业单位公司情况的报告》等5份调查报告,提出意见建议,得到了省纪委主要领导的高度重视,并专题向省政府提出加强廉洁风险防范的建议报告,省委省政府主要领导作出重要批示。我们觉得,这为强化监督执纪问责、突出抓住关键少数提供了“精准切入”。

(二)把“固定式”探头设置和延伸到问题的分析研究中。厅属7家直属单位现有公司26家,既是特定历史条件下的工作所需,又是适应环境保护日益发展的职能所系,曾经在提供技术支持、弥补编制不足等方面发挥了积极作用。但是,随着时间的推移和形势的变化,这些公司存在着较高的廉洁风险。既有年利润在亿元以上的,也有亏损的;既有全额出资的,又有合作合资的,还有暂时挂靠的。面对这些情况,我们把“固定式”探头设置和延伸到问题的分析研究中去。坚持问题导向,对厅直属单位下属26家公司存在的廉洁风险和隐患进行“大起底”排查,“地毯式”剖析,着力研究找准“病根病灶”。比如,从运营层面看,一些公司打着省环保厅的“牌子”,利用国家行政资源,占有环保产业市场;从监管层面看,如果监管不到位,很容易造成国有资产流失;从进人层面看,一些干部亲属子女在公司任职现象还有不少;从违纪层面看,连续两任“一把手”违纪违法,与有关下属公司都有着千丝万缕的联系;从纠正“四风”看,公司内部还存在着违反中央八项规定精神的风险和隐患。我们觉得,这为强化监督执纪问责、突出抓住关键少数提供了“鲜活素材”。

(三)把“固定式”探头设置和延伸到合理的意见建议中。为推动和督促解决上述问题,我们把“固定式”探头设置和延伸到提出合理的意见建议中去。先后与部分兄弟省市环保厅(局)进行电话了解;到省纪委10多个派驻机构进行政策咨询;赴11个地市局、10个直属单位、20多个五水共治和G20峰会环境保障现场进行调查走访,听取地市领导和服务对象反映,严肃发出严格执行中央八项规定精神、纠正“四风”强烈信号。对环保厅原厅长徐震案件判决书中涉及企业进行全面梳理,列入“诚信黑名单”。在此基础上,及时提出三条意见建议:一是进一步加大公司清理规范和监管力度,对控股参股公司特别是缺乏实际控制力、管理漏洞较多的,在规定时限内退出所投股份,对全资公司明确分管监管责任,加强内部审计、内控约束和机制制衡;二是对有关人员作出适当调整和轮岗交流;三是加快解决编制体制等相关问题。我们觉得,这为强化监督执纪问责、突出抓住关键少数提供了“稳定后院”。

二、抓“拉网式”风险排查,敢于触碰敏感点

我们感到,与环保部门全体党员干部群体相比,环保部门领导干部虽居少数,但身处关键岗位、关键领域、关键环节,对整个生态环境发展至关重要。廉洁风险隐患不排除,忠诚干净担当难确保。只有切实抓好“拉网式”的风险排查,才能触碰到敏感点,使环保部门领导干部自觉加强廉洁风险防控,净化政治生态,促进自然生态。实际工作中,我们主要抓了三个层面:

(一)从领导班子这个决策层分工调整入手,排查和防控廉洁风险。特别是车俊代省长在《关于建议省环保厅对直属单位下属企业加强廉政风险防控的报告》上作出批示和省纪委意见下达后,我们及时督促厅党组对6名党组成员和1名副巡视员分工作出调整,进一步加强环保部门党风廉洁建设,防控廉洁风险,促进环保部门领导干部廉洁从政、依法行政。2016年以来,厅党组共开展3批次领导分工调整,对16名(次)领导分工进行调整。领导班子成员分工调整后,大家表示有利于多个岗位锻炼,有利于激发创新创业热情,有利于树立积极正确的工作导向,有利于加强廉洁风险防范,要全力支持配合,推进各项工作。

(二)从处级干部这个中间层交流轮岗入手,排查和防控廉洁风险。近年来,随着环保部门权力地位不断提高,环保干部手中掌握着一定权力,廉洁风险也比较大。为切实加强监督,防控廉洁风险,我们专门进行调查研究,并就廉洁风险较大、群众有反映的岗位,向厅党组提出加强环保干部交流轮岗的意见建议。期间,共涉及7个处室和直属单位主要负责人,重点对任职满5年以上的,任职满3年且权力比较集中、并可能存在廉洁风险和隐患的,有群众信访反映问题的,3种情形之一的进行交流轮岗。处室和直属单位主要负责人交流轮岗后,有的从生态处到综合部门任职,有的从建设项目管理处到规财处任职,有的从规财处到固管中心任职,有的从辐射处到生态处任职,也有的从固管中心到辐射处任职,还有的在信息中心与评估中心之间相互交叉任职。群众反映,这是近年来交流轮岗力度最大的一次,大家都表现出很高的政治觉悟,促进了环保干部干净干事。

(三)从上挂人员这个借用层清理规范入手,排查和防控廉洁风险。现阶段,环保部门行政编制不多,但直属单位下属公司人员不少。据调查,厅机关有直属单位下属公司上挂借用人员共34名。一些下属公司工作人员,通过上挂借用到厅机关,往往行使着行政人员的职权,而且这些上挂借用人员与一些领导干部也有着亲缘关系。如果对他们平时教育管理不严,很容易出现这样那样的问题。为加强清理规范工作,切实防控廉洁风险,我们督促和推动厅党组制定《关于开展厅机关和直属单位上挂借用人员清理规范专项整治工作的通知》,重点开展厅机关上挂借用人员清理规范工作、直属事业单位企业合同制人员清理工作,加强直属事业单位下属企业进人管理。根据计划安排,2016年底前,清理一半以上企业人员;2017年底前,全部完成企业人员清理规范任务,进而从根源上排查和防控廉洁风险。

三、抓“引入式”方法路径,实践探索创新点

我们感到,方法路径既是解决问题的“桥”和“船”,也是强化监督执纪问责、突出抓住关键少数的创新点和着力点。特别是开展公款竞争性存放等一些行之有效的方法路径更具打基础、管长远、抓规范的作用。只有不断引入新方法新路径,才能坚持抓常抓细抓长,真正防范和查处各种隐形和变异的违纪问题,把环保部门领导干部手中的权力关进制度笼子。实际工作中,我们主要抓了三项工作:

(一)为公款存放引入竞争机制,切断利益输送链。针对公款存放量大、时间长、利率低、稳定性强,是各家银行争抢的“大蛋糕”的问题,我们借鉴省质监局从2015年开始的加强公款存放管理的经验做法,着力切断公款存放中“以权吸储”的利益输送链。及时组织开展专项检查,督促环保部门严格执行公款竞争性存放管理办法,及时整改存在的问题;督促厅党组将公款竞争性存放制度落实情况,纳入党风廉洁建设责任制考核范围;督促厅规划财务部门加强对公款竞争性存放的监督指导,确保程序不走样、招标不走过场,防止出现产生利益输送漏洞;督促环保部门领导干部把公款存放情况作为个人有关事项报告的内容之一如实报告。这些做法,有效约束了权力“任性”,极大压缩了权力寻租空间,使公款竞争性存放公开阳光透明运行。据统计,截止今年6月,厅本级和省辐射站、环科院、监测中心、宣教中心、信息中心、评估中心、排污权交易中心等7家直属单位公款存放、银行账户开户全部完成招标工作,累计资金达3个多亿。

(二)为派驻监督引入交流机制,建立沟通制度链。根据《中国共产党党内监督条例》有关规定,我们综合归纳梳理派驻监督中掌握的情况,加强分析研判,实事求是评价环保部门干部特别是领导干部廉洁情况,防止“带病提拔”、“带病上岗”;及时将了解掌握和发现的党风廉洁建设面上情况,向厅党组作出反馈,以引起关注和重视,并认真加以解决;每季度至少专题研究1次党风廉洁建设和反腐败工作情况,做到发现问题、及时报告,防止失职渎职。201611月,我们利用工作交流沟通制度机制,围绕信访反映公款出国旅游、徐震案件审判后续工作、直属单位下属企业廉洁风险防控专题整改、加强环保人员思想政治工作、加强对环保公权力监督、加强基层环保干部队伍教育管理和监督等6个问题,集体与厅党组交换意见,达到了管人管心管权目的。

(三)为廉政谈话引入运行机制,压实传导责任链。根据党章等有关规定,我们制定出台了《驻省环保厅纪检组廉政谈话实施办法(试行)》,共10个条款。坚持立足监督、问题导向、抓早抓小、应谈尽谈的原则,做到定期谈与及时谈、集体谈与个别谈相结合。突出6个对象,将环保部门领导班子成员和省管干部这个关键少数,机关处室、直属单位主要负责人和处级干部等100多人,以及需要谈话的干部职工纳入其中;明确5种情形,将例行谈话、审查谈话、提醒谈话、诫勉谈话、问责谈话区分细化。同时,对廉政谈话内容、程序、要求等相关问题作出制度性安排,使之成为运用“四种形态”第一种形态、传导压实主体责任的有力抓手,成为突出关键少数、强化监督执纪问责的有力抓手。

新形势下,加强和规范党内政治生活、加强党内监督,对环保部门领导干部这个“关键少数”提出了更高更严的要求。作为驻厅纪检组要自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,认真贯彻落实十八届六中全会精神,督促环保部门领导干部从自身做起,管好自己,带好队伍,以干在实处、走在前列、勇立潮头的成绩,迎接党的十九大胜利召开。

 

抓住派驻改革契机  全面履行监督职责

驻湖北省环境保护厅纪检组

今年初湖北省纪委对省级派驻机构管理体制进行了改革,驻省环保厅纪检组于今年118日正式派驻。新组建的纪检组紧紧抓住改革的契机,全面履行派驻监督职责,较好地发挥了“派”的权威和“驻”的优势。

一、转变观念 进入角色

按照党的十八届三中全会提出的“全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构,实行统一名称、统一管理。派驻机构对派出机关负责,履行监督职责”的总体改革要求,湖北省纪委紧跟中央纪委的步伐,立行立改、先行先试,在2016年初实现了向省一级党和国家机关派驻监督的全覆盖。在这次改革中,派驻省环保厅纪检组为单派,设编制5人,现已全部到岗。2017年经费预算为70万元。面对改革新机遇,面对新任务、新要求、新机制,我们以学习促观念转变,以明职责促角色进入。

一是加强学习领会,充分认识改革的作用和意义。通过组织全组同志认真学习有关文件精神,大家对在管理体制上由过去的双重领导即纪检组既受省纪委领导,又受厅党组领导,改为由省纪委直接领导;对在监督机制上纪检组代表省纪委对驻在部门领导班子和党员干部的监督,是上级纪委对下级党组织和党员干部的监督都有了清晰的认识,深深感到这是从根源上改变过去同级监督太软、同在屋檐下监督太松现象的重大举措。对强化上级纪委的知情权、领导权和监督权,增强派驻监督机构履职的相对独立性和权威性具有较强的保障作用,也是贯彻中央纪委“两个为主”改革总体要求的需要。

二是强化派驻意识,明确职责定位尽快进入角色。全组同志一致认识到派驻机构是省纪委的重要组成部分,必须围绕中央、省委工作大局想问题、理思路、搞监督、抓落实,正确理清和处理好“四个关系”,做到“四个必须”:一是清楚与省纪委的关系是领导与被领导关系,必须坚决服从;二是强化与驻在部门的关系是监督与被监督关系,必须坚决落实;三是坚持与驻在部门机关纪委及其直属单位纪检机构的关系是指导与被指导的关系,必须统筹推进;四是把握与省直机关纪工委的关系是沟通、协调和配合的关系,必须相互支持。派驻以来,纪检组切实把工作重心转移到监督执纪问责上来,深化“三转”,防止履职越位、错位、缺位。针对纪检组绝大多数都是新同志,对环保工作不熟悉的情况,我们边调研,边座谈,掌握驻在部门干部职工的思想动态和党风廉洁情况。在明确省纪委、省编办制定的“六项工作职责”的基础上,紧紧围绕省委、省纪委对党风廉政建设和反腐败工作的总体部署,及时印发了2016年度纪检工作要点,提出了全年五大任务,十六项工作职责,制定了年度履职尽责工作清单,细化了责任分工,任务清晰、责任到人、时限明确,努力做到一心一意抓监督,专心致意干纪检,全心全意负责任,较好较快地进入了角色。

二、传导压力 督促履责

主体责任是管党治党的“牛鼻子”,纪检组抓住“牛鼻子”,督促履责、助推主体责任落实。

一是督促驻在部门强化廉洁教育,引导党员干部知纪明纪敬纪守纪。深入推进《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》等党规党纪学习,以“学”明责。及时传达学习中央纪委、省纪委、驻环保部纪检组关于执行中央八项规定精神和反对“四风”方面的典型通报以及驻环保部纪检组印发的典型案例汇编、组织观看《不变的步伐》《永远在路上》等警示教育片,以案明理,以“警”示险。与“三抓一促”、“两学一做”紧密结合,配合驻在部门精心组织第十七个党风廉政建设宣传教育月活动,以“宣”倡廉。

二是督促驻在部门及时传达学习贯彻中央、省委重要精神,提高正风反腐的自觉性、主动性。积极与环保厅党组沟通,及时在厅党组会和厅长办公会上组织学习十八届六中全会精神,中央纪委、省委、省纪委相关会议和讲话精神。在全省环保系统党风廉政建设视频会议上,对派驻纪检管理体制改革情况进行宣讲,明确“同抓共管、同治共担”的工作思路,督促驻在部门进一步落实“两个责任”。驻在部门党组书记与各支部书记签定党风廉政建设目标责任书,并要求各支部书记切实抓好责任落实。

三是督促驻在部门加强纪检机构建设,促进立改立行。今年3月,在省环保厅机关大范围干部轮岗后,纪检组随即要求在机关党委换届的同时选举产生机关纪委,并强调在成立新的党支部后,要配齐配强纪检委员。92日,省委第一巡视组向省环保厅反馈了巡视中发现的问题,纪检组对巡视反馈意见的整改落实工作提出严肃的纪律要求,并跟踪督办,抓监督、促落实。

三、忠于职守 强化监督

一是强化政治监督,做到监督雷达经常扫。围绕驻在部门是否执行党章要求、是否贯彻党的路线方针政策、是否与党中央保持高度一致、是否做到习近平总书记强调的“五个必须”、是否存在“五个绝不允许”的问题,加强沟通和检查,见微知著查根源,及时反馈抓整改。在开展《党章》《准则》《条例》的学习贯彻中,对照检查找差距,及时提醒早督促。积极推动驻在部门加强对省委巡视组在市州巡视发现的三个环保方面问题的督办落实。确保驻在部门党组织和党员干部在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。

二是强化常态监督,做到反腐警钟经常敲。建立纪检委员联络机制,扩大监督的视野,推进全面从严治党向基层延伸。紧盯元旦、春节、端午、中秋等重要时间节点,持续聚焦“四风”问题。印发通知严明纪律要求,发送廉政短信800多条(次),印发廉政监督卡500多张,开展明察暗访和财务检查。督促驻在部门及时制发了廉政风险防控管理办法和财务报销工作手册,开展财务报销违规问题等“六个专项治理”和机关食堂接待等问题的自查自纠。贯彻落实省监察厅等5部门关于防止领导干部借公款存放谋取私利的通知要求,与驻在部门一起及时组织开展自查和督促检查工作。主动出击,检查驻在部门公务接待情况,指出不足,严防“四风”抬头。今年以来,湖北省环保厅机关和五个直属事业单位的公务接待费用仅2.8万元,与去年同期相比大幅下降。同时,为加强对突出环境问题整改的督促,我们对反映城市有关企业严重污染的群众举报,发专函要求省环境监察总队组织专班,调查核查,抓紧处理,并将处理情况及时反馈驻厅纪检组。今年4月以来,我们对省环委会交办给省环保厅的160个突出环境问题整改工作进行跟踪督促,对突出环境问题整改不力的,与省纪委密切联系,启动追责问责机制。截至1111日,全省160个突出环境问题中,有114个已销号备案,44个已在规定时限内报送整改方案待销号备案,环境质量有了明显改善。

三是强化廉政档案管理,做到廉洁状况经常检。加强驻在部门处级干部和省管干部廉政档案建设,修订完善《处级干部基本信息登记表》,及时补充、更新驻在部门处级以上干部廉政档案,掌握监督对象基本信息,不断熟悉单位干部队伍情况,为有的放矢地做好监督工作打下基础,变“死档案”为“活材料”。今年以来,对7名拟提拔、评优的干部出具了“路条”,把好“廉洁关”。

四、聚焦主业 挺纪在前

在履行主责主业上,我们坚持把纪律挺在前面,运用好监督执纪“四种形态”,把注意力和着眼点从违纪查处转到挺纪在前上来。

一是把“咬耳扯袖、红脸出汗”作为工作常态。实践“四种形态”中,最难的是第一种形态,最需要的也是第一种形态,也是纪检组监督工作的“第一招”。纪检组紧紧扭住“常态”不放,对出现违纪苗头或轻微违纪的,及时开展批评与自我批评,及时由党组织出面咬咬耳朵、扯扯袖子,让本人红红脸、出出汗,不搞放任自流,绝不放水养鱼。一年来,这项工作已成为“常态”,纪检组开展调查谈话100余人次、现场检查60余人次、对68名处级以上干部开展提醒谈话、对4名干部开展诫勉谈话、开展函询8人次,使绝大多数党员干部远离纪律底线。今年以来,纪检组对未执行“三重一大”制度、涉及违反公务出国规定的1名二级单位主要负责人及时叫停出国培训,并进行诫勉谈话。针对厅属单位一党委成员、副站长对厅党组研究决定执行不坚决的错误苗头,及时对其进行了提醒谈话。对驻在部门一处室主要负责人不认真履行岗位职责的行为,及时进行了工作约谈。对一个直属单位在项目招标工作中的不规范行为早期介入,通过调查谈话,促使单位领导班子认识到错误的严重性,及时整改,终止招标程序,按照规定重新开展招标工作,既减少了损失,又防止了利益输送,避免干部犯更大错误。做到有苗头就提醒、有倾向就纠正、有问题就处置,坚持抓早抓小,查漏堵口,把批评、教育、提醒和检查作为日常工作常抓不懈。

二是坚决管住“大多数”。对违反党的纪律的行为,只要一发现就要根据违纪行为的性质、情节及造成的后果,依据《中国共产党纪律处分条例》等党内法规及时提出给予党纪轻处分和组织处理的建议。相对被重处分的违纪党员而言,此类情况将成为纪检组监督执纪问责的“大多数”,这是纪检组工作的“拳头”,也体现了对党员干部从严管理、从严要求,有利于防止小错变成大错。今年,纪检组立案调查违纪问题一起,对湖北省监测中心站主要负责人违反中央八项规定精神和廉洁纪律、违规制定和发放应急补助费的问题按照程序进行立案调查,严格执纪问责,省直机关纪工委决定给予其党内严重警告处分。按照干部管理权限,我们移交机关纪委调查处理套开会议费的科级干部一人,单位给予了行政警告处分。对省委第一巡视组反馈的“四风”问题线索对象进行了谈话函询,对反映的问题线索全部开展初核调查。严抓严管、常抓长管的态势正在形成。

三是用断崖方式处理“少数”。坚持“惩前毖后,治病救人”,以对党和事业负责、对干部负责的态度,始终坚持“查处也是教育、惩治也是挽救”的执纪审查思路,对少数构成严重违纪的党员干部,在组织调查中能够配合组织调查、积极交代问题、深刻悔过、对党组织培养及教育感恩、接受组织处理的,视违纪情节及时给予重处分、作出重大职务调整,这是纪检组治“治病树”工作的“关键一招”。今年,纪检组对省委第一巡视组移交的问题线索认真开展调查核实,目前正在办理立案手续的两件,拟立案的两件,对涉嫌利益输送、存在严重违反廉洁纪律的问题正在开展深入调查,个别干部通过组织调查和教育,能够及时认识到违纪问题的严重,主动交代了组织尚未掌握的违纪问题。

四是以“零容忍”的态度处置“极极少数”。纪检组秉持“零容忍”的态度,如初核发现有党员干部严重违纪甚至违法犯罪行为,我们将以“忠诚党纪”、“拔烂树”的决心,坚决查处,果断进行立案审查,形成“杀手锏”。通过严惩极极少数,实现震慑、教育大多数的政治和社会效果。在惩治腐败问题上,我们始终和党中央、省委、省纪委保持高度一致,始终坚持有腐必反、有贪必肃,始终强调无禁区、全覆盖、零容忍,始终要求以猛药去疴的决心、刮骨疗毒的勇气,发现一起查处一起。始终做到态度不变、力度不减、尺度不松。

五、严格要求 锤炼队伍

“打铁还需自身硬”。派驻纪检组从新组建之初就把加强队伍建设摆在重要的位置。

一是抓学习。认真组织学习十八届六中全会精神、党章、新《准则》、《处分条例》和《问责条例》,学习习近平总书记系列重要讲话精神、中央纪委、省纪委六次全会等重要文件精神和领导讲话。全组成员还结合“两学一做”学习教育、“三抓一促”活动,开展学思践悟,强化党性锻炼,切实增强“四个意识”。

二是提能力。鉴于新组建的纪检组80%是纪检新兵,我们把打基础、强本领、提能力作为主要的保障工作,积极选派组员参加中央纪委、驻环保部纪检组、省纪委组织的培训班,派出人员参加“湖北省纪委纪检干部铁军训练营”为期半年的骨干培训,参与省纪委办案学经验。通过培训和学习,锻造派驻干部的问题发现能力、执纪审查能力和综合协调能力。进一步熟悉工作程序,提高执纪效率。

三是严管理。制定了公文处理、工作日志、档案管理、保密工作、会议议事、学习培训、干部日常管理等9个方面纪检组内部管理制度并严格执行,确保工作规范、有序推进,以严密的组织管理促进纪检干部行为规范。对纪检组干部始终做到从严要求、从严教育、从严管理、从严监督,做到无私无畏,主动作为,忠诚、干净、担当,努力打造“四铁”(铁心向党、铁骨铮铮、铁面无私、铁纪自律)的纪检监察干部队伍。

 

适应综合派驻格局 强化监督执纪问责

驻福建省环境保护厅纪检组

20165月,福建省纪委驻环保厅纪检组从单独派驻转为综合派驻,承担对省环保厅、省体育局(下称“厅(局)”)两家单位的专责监督任务。面对综合派驻新格局,驻环保厅纪检组有效作为,主动衔接,理顺关系,建立完善工作联系和协调配合机制,强化监督执纪问责,切实发挥“派”的权威和“驻”的优势。

一、综合派驻面临的新形势和新任务

(一)派驻机构改革新情况。去年9月,省委常委会议通过《关于加强省纪委派驻机构建设的意见》和《关于实行省直派驻机构全覆盖的工作方案》,对向省一级党和国家机关全面派驻纪检机构作出了安排。今年4月,省委通过了《关于全面落实省纪委向省一级党政机关派驻纪检机构的方案》,决定设立40家省纪委派驻纪检组,撤销驻省直机关监察室,对省一级119家党政机关等单位实行派驻监督全覆盖。今年5月,省纪委驻省环保厅纪检组监督范围扩大,负责归口监督省环保厅和省体育局。按照省编办《关于省纪委派驻机构全覆盖有关机构编制事项的通知》,驻省环保厅纪检组增加编制2名,核定编制7名,现有5人。

(二)对派驻机构的新要求。一要聚焦监督执纪问责。明确派驻纪检组是省纪委设在各个部门的监督“探头”, 检查驻在部门执行党的路线方针政策的情况,及时发现被监督单位在党风廉洁建设上存在的问题。二要督促落实主体责任。督促做好压力传导,推动驻在部门各级党组织切实把主体责任担起来,形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。三要积极实践“四种形态”。把“四种形态”的要求贯彻落实到监督执纪工作的各个环节,加大谈话函询力度,深化信访举报“零暂存”工作,把纪律和规矩挺在前面。四要加大纪律审查力度。主动作为,敢字当头,加大力度,强化纪律审查,坚持有案必查、有腐必惩,严肃查处违纪行为。

(三)把握履职定位新格局。注意在工作中理顺四个方面关系:一是与省纪委、驻部纪检组的关系。明确派驻纪检组是政治机构,姓“纪”,由省纪委统一管理,向省纪委负责,自觉在省纪委的直接领导开展工作,开展纪律审查、核查信访件都严格按照要求向省纪委请示、汇报。同时,接受驻环保部纪检组的指导。二是与厅(局)党组的关系。明确派驻机构与驻在部门的关系是监督和被监督的关系,省直单位党组织要担当和落实好全面从严治党的主体责任,派驻机构履行对驻在部门的监督责任。三是与厅(局)机关党委、机关纪委的关系。建立完善与厅(局)机关党委、机关纪委分工配合的工作机制,驻厅纪检组负责对驻在部门班子及省管干部和处级干部的监督。机关党委负责教育、制度、监督等党风廉洁建设日常工作。机关纪委主要负责办理科级及以下的信访举报和纪律审查。驻厅纪检组对厅(局)机关纪委和直属单位的纪检工作进行指导和监督检查,发挥其职能作用。四是与环保、体育系统设区市级派驻纪检组的关系。健全完善环保、体育系统上下信访举报及违纪案件查办的组织协调机制,加强对全省环保、体育系统派驻纪检组的指导和协调联动,推动重要事项、重点问题的解决。

(四)建立工作联系新机制。一是在联系配合方面,明确驻厅纪检组出席或列席厅(局)党组会、厅(局)务会、民主生活会、年度工作会、研究“三重一大”事项等其他重要会议和活动。明确驻厅纪检组根据需要,查阅和复印文件资料、查阅和调查核实领导干部个人有关事项报告的权限和程序;明确对反映归口监督单位的干部信访件和问题线索由驻厅纪检组统一管理,合并报送数据。省体育局每周工作安排,通报驻厅纪检组,确定联络员,做好日常工作对接。明确驻厅纪检组不参与对业务工作评比、竞赛、表彰奖励的审核把关。二是在情况通报方面,明确驻厅纪检组应及时将上级有关重要指示精神通报厅(局),在调查厅(局)管理的干部违纪案件时,于立案前征求厅(局)党组意见。明确厅(局)及时报送接受上级巡视、审计、专项检查等有关党风廉洁建设的内容。明确厅(局)机关党委每两个月向驻厅纪检组报送履行全面从严治党主体责任情况。同时,驻厅纪检组根据两家归口监督单位实际,工作各有侧重。如,对廉政风险防控工作,要求省环保厅在2013年制定的基础上,开展“回头看”;对省体育局,则要求抓紧部署廉政风险防控。三是在督促指导方面,驻厅纪检组加强对厅(局)机关纪委及直属单位工作的协调指导,明确厅(局)各处室(单位)每半年将年度履行党风廉洁建设主体责任及主要负责人履行第一责任人职责的情况,向党组和纪检组作出专题书面报告。

目前,驻厅纪检组结合半年多来磨合实际,正在与厅(局)党组联合制定《关于加强监督执纪工作联系机制的实施办法》,细化驻厅纪检组与厅(局)工作联系和协调配合以及公文运转等方面规则程序,确保职责分明、流程规范、协同高效。

二、履行综合派驻职责的做法与成效

(一)强化督促推动,把主体责任落实到位。驻厅纪检组注重压紧压实驻在部门和归口监督单位的主体责任,在省环保厅,年初协助环保厅党组召开全省环保系统党风廉洁建设工作视频会议。督促环保厅党组出台《2016年度党风廉政建设和反腐败工作任务分工》,细化责任分解,明确责任单位、责任人。由厅长与副厅长,副厅长与分管处室、单位负责人分层次签订党风廉洁建设责任书,层层传导,压实责任。同时,对巡视中发现的问题,督促省环保厅党组履行主体责任,认真抓好整改。今年2月至3月,省委省直部门巡视六组对省环保厅开展巡视,驻厅纪检组在配合巡视组开展工作的同时,督促省环保厅把存在的问题和制度漏洞,重新梳理一遍,深入进行整改。通过整改,省环保厅制定了《环保评审专家管理办法(试行)》,将环评专家管理模式向所有评审环节推广,实行专家随机抽取及利害关系回避等强制措施;修订《厅国内公务接待管理实施细则》、《会议和培训管理规定》等制度,规范内部管理;对环境执法等廉政风险高的环保权力运行环节,建立“双随机”抽查机制,预防选择性执法。

(二)坚持抓早抓小,把纪律和规矩挺在前面。一是抓廉政谈话函询,早提醒。今年以来,驻厅纪检组结合纪律审查、信访举报核查和责任制检查问题整改,实施诫勉谈话5人、谈话函询8件;召开由环保厅机关处室及直属单位主要负责人、分管纪检的副书记或纪检委员参加的集体廉政谈话会2场;驻厅纪检组长和厅(局)机关纪委书记分别同下属单位主要负责人开展廉政提醒谈话46人次,对厅(局)管干部开展任前谈话38人次。二是抓八项规定落实,早纠正。今年以来,对涉及违规用车、虚报差旅补贴、违规公务接待、违规发放津贴补贴等违反中央八项规定精神问题的3名处级干部予以立案审查;对省环保厅一直属单位主要负责人涉及“四风”问题进行点名道姓通报。此外,转发驻环保部纪检组、省纪委对违反中央八项规定精神等问题的通报9期。三是抓权力运行监督,早预防。加强干部选任工作的监督,今年以来,对厅(局)拟提任干部的廉洁自律情况复函27人次;对新提任的厅(局)机关和直属单位处级领导干部进行了廉政知识测试。在做好个人有关事项申报的基础上,监督省环保厅人事处抽取7名处级干部进行个人有关事项报告核查,并按规定处理存在问题。按照“监督的再监督、检查的再检查”的模式,督促省厅相关职能部门开展行政权力事项运行情况的常规督查,对环境执法、环评审批、固废管理等情况进行重点检查;对采购招投标项目,开展2014-2015年度政府采购执行情况专项检查,督促规范运作。

目前,驻厅纪检组正在省环保厅机关和直属单位组织开展违规投资环保企业和向环保企业出借资金及借款专项清理,防止环保干部以权谋私。

(三)突出主责主业,把执纪审查工作推向深入。今年以来,驻厅纪检组共收到信访举报件42件,其中检控类初信初访件24件,初核15件、谈话函询8件、了结1件。今年以来,立案4件(处级3件)。结案6件,党纪处分6人,挽回经济损失7.4万元。一是加强台账管理。为提高信访件处置的质效,在信访投诉目录台账基础上,建立巡视组移交办理信访件台账,明确责任人、办理时限和进度,依台账对问题线索全过程实施跟踪督办。二是加强力量组织。今年上级交办、转办以及自收信访举报件比去年全年增加1倍,在人员少,任务重的情况下,注重整合借力三方面力量:借助机关纪委、系统纪检机构以及社会审计等第三方力量,联动借力,加大信访举报件处置力度,实现信访举报“零暂存”。今年通过聘请第三方审计发现问题,立案处分11人。三是加强信访核查。按照省纪委“零暂存”工作要求,坚持有信必核,有案必查。对每一起信访件,每一个问题线索都精心甄别、认真排查,力求查深查透。今年在信访件核查过程中,通过核深核细,发现举报反映之外的问题线索,立案22人。四是严格依法依纪。严格执行初核、立案请示报批程序和时限要求,自觉遵守办案纪律和保密纪律,依规依纪开展纪律审查;注重办案安全,确保万无一失;严格案件审理规范性要求,履行审核把关和监督制约职能。

目前,我们正在开展环保系统案件遗留问题线索的处置工作,坚持惩前毖后,治病救人,运用监督执纪“四种形态”,区分不同情形,宽严相济,稳妥处置、抓紧办结。在体育局,正在对省纪委移送的问题线索进行处置,严格依法依纪,确保核查处理到位。

 

约谈提醒控风险 强化监督除隐患

积极探索把纪律和规矩挺在前面

驻湖南省环境保护厅纪检组

当前,通过大力开展“打虎拍蝇”,党风廉洁建设和反腐败工作取得阶段性成果,在治标减少腐败存量的同时,积极探索如何“治病救人”遏制腐败增量,如何“把纪律和规矩挺在前面”,抓好治本工作,是我们纪检监察工作的中心任务。近年来,驻湖南省环保厅纪检组对如何把纪律和规矩挺在前面进行了一些有益的探索,通过约谈提醒,防控风险,强化监督,消除隐患,力阻“好同志”变成“阶下囚”,通过从严执纪,通报曝光,警醒党员干部,敲打干部“有权也不能任性”,使其行有红线,心中有纪,牢固树立纪律和规矩意识,自觉做政治上的“明白人”。

一、约谈提醒防风险,用纪律管住“大多数”

脱离纪律的约束,就会使人生出大大小小的疾病,初犯时如果能对症下药,就不会小病成‘顽疾’。2014年,我省环保系统查处党员干部85人,仅厅属系统就查处了14人。纪律审查工作成效固然明显,但同时也引起我们深思:一些“落马”官员,都曾是当地党员干部中的佼佼者,曾经的“好同志”,为何会成为“阶下囚”?有没有办法能在出问题前“提个醒”、“拉一把”?能不能别等他们上了“手术台”才开“处方药”?

“为之于未有,治之于未乱。”要把“纪律和规矩挺在前面”,抓早抓小,开展约谈。约谈中要突出针对性、突出问题导向,使约谈对象受到触动、感到压力、得到警示。约谈提醒要成为纪检监察工作的新常态。今年以来,驻厅纪检组监察室会同厅领导班子成员积极行动,结合工作分工,分类别分层次广泛开展约谈。对厅直属单位党政负责人,主要约谈主体责任落实情况,支持纪委履行监督责任情况,纪检监察干部配备、办案经费的保障情况;对厅直属单位纪委书记,主要约谈监督责任落实情况,掌握直属单位班子成员违纪线索情况;对厅机关各处室主要负责人及重点岗位人员也全面实施了廉政谈话、约谈提醒制度。约谈结束后,双方都要在统一格式的约谈记录上签字,存档备查,并将此作为落实“两个责任”检查考核的重要依据。目前,已有10名厅直属单位“一把手”和24名厅机关党员干部被约谈,初步实现了对厅管处级干部约谈的全覆盖。

在开展约谈提醒的同时,利用系统内的案例,组织党员领导干部开展“一案双书”警示教育会,直指一些人的思想滑坡点。并结合单位工作实际,大家一起排查出“易失阵地”和“易腐哨位”,再逐一规定纪律和制度,及时管住“关键”人员。

二、强化监督除隐患,力阻“好同志”变成“阶下囚”

党员干部的不廉洁苗头,总有蛛丝马迹可寻,总有端倪征兆可察。比如,有的人上班时电话频繁私事多,下班后交际往来应酬多,时不时收点礼金红包,这就需要引起警惕了。如果因为案值小、职位低、性质轻等因素,而放宽执纪标准,就容易使“小节”变成小错,使“小毛病”演变成大问题。

我们从抓实监督审查入手,增强主动发现问题的概率,切实做到“关口前移”。对有反映的党员干部,及时找本人谈话了解,核实情况,说清问题。今年厅属系统共有4人受到诫勉谈话、8人受到批评教育、10人受到谈话函询。一是开展“倒查式”监督,对各单位、各部门行政审批、行政执法、环境监测、项目资金分配等行为的合法性、合规性进行“再监督”,对发现的不规范问题进行质询纠偏,对违纪问题进行立案调查。二是开展“质询式”监督,对在开展监督检查中发现的问题,向所在单位发监察建议书和督办函,对发现的重点问题进行质询督办。针对个别单位监管不力导致领导干部坐公车上下班的问题、违规给老同志发降温费等问题,我们直接质询单位“一把手”,要求立即整改。

实践证明,党员“破法”都是从“破纪”开始,纪检监察要着力防止“好同志”变成“阶下囚”。如果第一次违纪就能对他当头棒喝、立即叫停,我们的许多同志就会悬崖勒马,不至于小错酿成大祸、“苍蝇”变“老虎”。如株洲市环保局原局长文铁军在忏悔书中说:“一顿饭、一瓶酒、一条烟等、给个底盒,打个麻将,看似‘小问题’,却违反了纪律规矩,如果当时我能管住‘小节’、守住底线,就不会堕入腐败的深渊。哎!事至如今,何必当初”。

三、从严执纪强震慑,敲打干部“有权也不能任性”

纪律的生命在于执行。执纪,要有执行的威严和惩罚的严厉,不能“挂空挡”。任何党员或领导干部,绝不允许不受党纪约束,只要违反了党纪条规,就要一律从严执纪、从严问责。近年来,我们在不断完善作风建设年度考核机制等制度,广泛开展“严守纪律、严明规矩”专项治理等活动的同时,从严执纪,以案明纪,不断敲打党员领导干部:“有权也不能任性!”

一是运用纪律手段严查机关“庸懒散”问题。全省环保系统18名工作人员因纪律松弛、组织涣散受到纪律处分,主要领导被诫勉谈话。今年厅属系统共有7人受到批评教育,2人被调离岗位。

二是严查群众身边的“四风”和腐败问题。围绕公车私用、公款吃喝、公款旅游等问题,驻厅纪检组对厅属系统组织了4次明察暗访活动,动辄则咎。查处违反中央八项规定精神和“四风”问题4个,处理党员干部4人,给予党政纪处分4人。

三是通报曝光,警醒党员干部。我们不仅对查处的案例公开通报曝光,还注意收集驻部纪检组、省纪委查处的一些典型案例,将这些案例的违纪违规事实掰开揉碎、条分缕析,然后在厅机关党员干部大会上进行通报,以案明纪,既毫不留情,又入脑入心,真正达到“处分一个,警醒一片”的目的。长沙市环保局原副局长刘某某因违规接受企业负责人的请吃、并收受礼品礼金,受到行政记大过处分和免职处理,被通报后说:“办公室和监狱或许只是一墙之隔,如果不是纪委的严厉警醒,俺原本不当回事的小红包很可能变成‘炸药包’。”

 

聚焦主责主业 坚持挺纪在前

驻广西环境保护厅纪检组

今年以来,驻广西环保厅纪检组围绕全面从严治党,立足“三转”要求,把纪律挺在前面,聚焦监督执纪问责,实践监督执纪“四种形态”,持续深入查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题,忠诚履职,真抓实干,全力抓好各项工作落实,推进驻在部门的党风廉洁建设和反腐败工作深入开展。

一、深化纪检体制改革,驻环保厅纪检组实行综合派驻

从今年7月份起,自治区党委对区直单位派驻纪检机构进行了全方位的改革,对自治区环境保护厅和自治区安全生产监督管理局实行综合派驻纪检组,由自治区纪委派驻自治区环境保护厅纪检组对自治区环境保护厅和自治区安全生产监督管理局两家单位履行监督职责,自治区安全生产监督管理局不再设派驻纪检机构,自治区监察厅不再派驻监察室。改革后的自治区纪委驻自治区环保厅纪检组配备6名编制,其中组长(副厅长级)1名,副组长(正处长级)2名,内设办公室主任(副处长级)1名,现纪检组编制到位4人。为加强与综合监督单位的联系,进一步推动落实全面从严治党“两个责任”,推进党风廉洁建设和反腐败工作,驻厅纪检组建立与综合监督单位工作联系机制及纪检组工作规则,对重要事项报告、工作会议、廉政谈话、函询、巡查及专项检查考核等制度作出相关规定。

二、认真落实“三转”,聚焦监督执纪问责

(一)移交党风廉洁建设日常工作。驻厅纪检组继续聚焦主责主业,深化“三转”,强化责任担当,进一步发挥好职能作用,提升监督效果,不承担驻在部门党风廉洁建设日常工作,督促机关党委承担厅机关教育、制度、监督等党风廉洁建设日常工作,纪检组长聚精会神做好纪检工作,经常与党组书记交换意见,通报情况,共同抓好全面从严治党。充分发挥机关纪委作用,督促和指导机关各处室、各直属单位设置纪检委员或纪检监察员履行工作职责。

(二)督促党组全面压实主体责任。一是督促党组部署党风廉洁建设工作。37日、927日分别召开全区环保系统党风廉洁建设工作视频会议,总结部署工作,反腐倡廉常议常抓。主要领导与班子成员、分管领导与部门主要负责人签订党风廉洁建设责任状,实施全面从严治党责任考评制,公开检查评定结果,并与绩效考评、干部年度考核评优评先挂钩。强化各级党组织、机关事业单位一把手履行全面从严治党的主体责任,主要领导是第一责任人,其他成员带头履行“一岗双责”,既要管好自己当表率,又要建好班子带好队伍,坚持业务工作和党风廉洁建设同研究、同部署、同落实、同检查、同考核,切实抓好职责范围内的党风廉洁建设工作,落实厅党组《关于落实党风廉政建设主体责任的通知》的要求。二是层层传导压力。协助党组全面履行从严治党、依规治党的政治责任。督促党组书记履行第一责任人责任,纪检组长与党组书记保持经常性的工作沟通,及时向党组传达上级纪委精神,经常向党组书记反馈问题、通报情况、交换意见。纪检组长约谈“一把手”、领导班子成员、机关纪委,一级抓一级,提醒班子成员认真落实一岗双责,切实管好身边人,推动从严治党、从严治厅。

(三)扎紧制度的笼子。修补、织密制度网络,驻厅纪检组分别与规划财务处、环境监察总队召开座谈会,商讨本厅招投标管理、环境执法薄弱环节,建议完善相关管理制度,堵塞管理漏洞,解决不能腐问题。加强环评审批、环境执法、环境监测、固废管理、资金(项目)分配、政府采购、建设工程管理、选人用人等权力运行关键环节、重点岗位廉政风险排查防控,对201412月印发的《环境保护厅机关管理制度汇编》进行修订,并适应新形势任务要求增加相关管理制度。其中驻厅纪检组牵头修订《环境保护厅“三重一大”决策制度》、《环境保护厅巡察监督工作制度》。

三、认真践行监督执纪“四种形态”,把纪律挺在前面

(一)注重抓“常”,加强日常监督。把全面从严执纪体现在日常监督管理中,强化对党员干部的日常监督。锲而不舍落实中央八项规定精神,在重要时间节点开展明察暗访,对中央八项规定精神执行情况进行督察,巩固来之不易的纠正“四风”成果,防止反弹回潮。延伸监督触角,经常打听“张家长、李家短”,关注干部及其亲属的日常消费和生活作风,通过与个人事项报告情况对比发现问题线索。采取述职述廉、座谈走访、个别谈话等方式发现问题线索。

(二)注重抓“早”,做到动辄则咎。加大谈话函询力度,前移监督关口,把纪律推到前沿,贯彻“用纪律管住大多数”的要求,开展约谈函询。对苗头性问题力求治于初萌,对失实的问题予以澄清,做到小错批评提醒,咬耳扯袖、红脸出汗成常态,抓早抓小,动辄则咎,使监督无处不在,党纪轻处分、组织处理经常用,让党员干部养成在被监督的情况下开展工作的习惯,防止党员干部由小错酿成大错,实现监督关口前移。

(三)注重抓“严”,保持高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,对违反纪律的行为发现一起、查处一起,坚决把纪律立起来、严起来,执行到位。运用“四种形态”处置问题线索,及时启动问责程序,综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等方式,严肃追究主体责任、监督责任以及领导责任、党组织责任。对于查无实据的举报,及时向当事人说明,澄清是非,保护干部干事热情。对环保厅机关一名违反组织纪律和生活纪律的处级干部立案调查,给予党内警告处分。

四、驰而不息纠“四风”,主动出击抓巡察

(一)加强作风建设,开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作。根据自治区纪委的统一部署和要求,结合环保工作实际,围绕“四风”专项工作查处和整治的工作重点,成立专项工作领导小组,召开专项工作动员会,印发专项工作实施方案,全面部署专项工作。将专项工作成效作为落实“两个责任”的问责依据,“不抓专项工作就是失职,抓不好专项工作就是渎职”,要求深入开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作,改善作风。主要领导定期听取专项工作开展情况汇报,利用厅党组会议、厅办公会议等研究专项工作,推进专项工作不断深入。按照方法步骤和时间节点,进一步加强工作力度,狠抓落实,增强了工作效果,全厅党员干部作风有明显改善。

(二)开展扶贫领域监督执纪问责工作。认真落实自治区党委《关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚的决定》,加强对扶贫领域政策、措施、项目、资金等落实情况的监督检查,制定《扶贫领域监督执纪问责工作方案》,强化组织领导,到扶贫点进行实地走访调研,约谈驻村第一书记,掌握实际情况,强调遵规守纪、廉洁自律。重点查处以下五个方面的突出问题:查处扶贫政策落实不到位问题、查处扶贫领域“两个责任”落实不到位问题、查处财政专项扶贫资金管理使用中的违纪问题、查处其他扶贫资金管理使用中的违纪问题、查处扶贫项目实施管理中的违纪问题。加大对查出的扶贫领域典型案例公开通报曝光力度,扩大执纪审查的震慑效果,持续释放执纪必严的强烈信号,强化“不敢腐”的氛围。

(三)主动出击抓巡察。查处违纪问题不能“等、靠、要”。面对厅机关及直属单位举报问题线索偏少的情况,我们主动出击,从20163月至6月,对厅直属单位开展巡察监督工作。以紧扣“六大纪律”,聚焦“四个着力”为抓手,即紧扣政治纪律,着力发现有令不行、有禁不止,阳奉阴违,拉帮结伙等问题;紧扣廉洁纪律,着力发现以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题;紧扣组织纪律,着力发现违规用人、拉票贿选、买官卖官等问题;紧扣群众纪律、工作纪律和生活纪律,着力发现“四风”问题。做到找准问题,解决问题,关心干部。39日至325日,我们对厅直属单位防城金花茶国家级自然保护区管理处近两年来各项工作开展巡察,通过与全部职工深入谈话、查阅财务账目及档案资料、实地核实项目工程等方式,了解情况,深挖线索,查找“蛛丝马迹”,发现问题。对编造虚假维修合同套取资金的3名直接责任人进行立案查处,并给予党纪、政纪处分。

五、强化廉政教育,筑牢拒腐防变的思想防线

(一)抓党纪党规教育,强化纪律意识。全厅干部职工学习《党章》、《中国共产党党内监督条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,增强纪律意识,知行知止。在全区环境监测站长培训班、全区环保系统党支部书记培训班上,纪检组长专门讲环保系统存在的违纪违法问题、风险点和纪律要求,解决“不想腐”和不教而诛的问题。以严的纪律、严的规矩、严的制度管住干部,使其习惯在严格律己中担当责任,适应在严格约束下干事创业,使好的作风成为常态。

(二)抓警示教育,保持警钟长鸣。一是在厅内网转发中央纪委、自治区纪委等违纪典型案例的通报14次,发布厅机关黄志民、曾安华及直属单位黄河涛严重违纪违法案件通报。二是组织全体干部职工观看《永远在路上》、《使命与担当》等系列警示教育专题片。要求厅机关及直属单位干部职工从案例中汲取深刻教训,引以为戒。三是紧盯重要时间节点和重要领域,紧盯“四风”新形式、新动向,严防“四风反弹”。做到每逢节日必发禁令,持续释放严格执纪的强烈信号,敲响确保廉洁过节的“廉政警钟”,提前打好“预防针”。

(三)抓廉政文化建设,营造风清气正的氛围。纪律和制度的约束是外在的他律,道德的自律同样重要。我们注重加强道德的养成,将纪律约束与道德自律结合起来。督促机关党委举办《弟子规》学习讲座,召开《弟子规》学习座谈会,全厅干部职工参加学习交流,深入挖掘优秀传统文化,弘扬“孝悌忠信、礼义廉耻”的传统美德,注重发挥礼序家规、乡规民约的教化作用,引导广大党员干部廉洁齐家,自觉带头树立良好家风政风。

六、加强自身建设,打造忠诚干净担当的队伍

“己净才有资格抓廉,己正才有资本正人”,执纪者必先守纪,监督者必受监督。我们认真落实“打铁还需自身硬”的要求,加强对纪检监察干部的培养和监督管理,带头正风肃纪,严防“灯下黑”。

一是抓好干部政治理论学习。组织干部及时学习党的十八届五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央纪委六次全会和自治区十届纪委七次全会、十一届纪委一次全会工作部署,不断提高思想政治素质。

二是抓好业务学习培训。积极开展“两学一做”学习教育活动,参加专题理论学习会,强化修身立德,强化党性修养,坚持业务学习培训。及时学习《中国共产党党内监督条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,积极参加自治区纪委组织的各类学习培训。认真总结和分析纪律审查工作,积累实践经验,不断提升干部运用政策法纪和依法依纪履行职责的水平。

三是注重严管厚爱。坚持用制度管人管事,对组内同志严格管理,严格监督。以身作则,率先垂范,要求别人做到的自己先要做到,要求别人不做的自己坚决不做,干净做人,干净做事,经得起群众的监督和组织的考验,真正成为打铁的人。

 

适应形势 突出重点

进一步聚焦监督执纪问责主业

驻青海省环境保护厅纪检组

   青海省纪委驻省环保厅纪检组今年调整为由驻水利厅纪检组综合派驻,为适应新形势、新任务,驻厅纪检组认真落实环保部、中央纪委驻部纪检组、省纪委的安排部署,持续深化“三转”,强化履职担当,不断增强监督执纪问责能力,努力推进省环保厅党风廉洁建设和反腐败工作深入开展。

一、适应新形势,进一步聚焦主责主业

(一)找准自身定位,明确工作职能

认真落实“三转”要求,厘清职能定位,明确工作职责。一是提高认识。进一步深入学习习近平总书记系列重要讲话精神、中央纪委和省纪委有关派驻机构建设的要求,学习“学思践悟”等理论文章,统一思想,提高对派驻机构职责变化的认识。二是明确职责。在省环保厅的党风廉洁建设工作会议上,对如何履行监督职责作出全面安排,讲明工作要求,亮明执纪态度,向下传导压力。三是聚焦主业。认真梳理年度工作,把业务监督、日常工作纪律监督等应由驻在部门承担的工作任务交与驻在单位,纪检组把工作重点真正转向监督执纪问责主业。

(二)积极协调督促,落实“两个”责任

加强与省环保厅的协调沟通,努力促进“两个责任”落实。督促指导厅党组及时学习传达贯彻中央纪委、省纪委全会精神及环保部党风廉洁建设工作会议精神,制定《落实“两个责任”实施办法》,建立工作台帐,落实党风廉洁建设安排部署、督促指导、检查考核等工作要求,促进主体责任的落实。协调沟通省环保厅选配了机关纪委专职副书记和工作人员,对机关纪委工作进行经常性督促指导,对厅系统纪检干部进行工作约谈;协调省环保厅抽调工作力量开展纪律审查和监督检查工作,形成工作合力。年内纪检组与机关纪委联合开展监督检查13次。研究制定《纪检组长与驻在部门党组书记交换意见办法》和《纪检组与驻在部门相关部门协调沟通办法》两项制度,推进“两个责任”进一步落实。

(三)突出工作重点,提高监督实效

根据纪检组工作力量不足的实际,坚持问题导向,突出监督重点。突出落实主体责任的监督,年初重点督促检查厅属单位研究部署年度党风廉洁建设工作;年中协调省环保厅、省水利厅两家派驻单位,就落实党风廉洁建设责任制情况进行交叉检查,对检查中发现的47条问题,当场开出整改通知,要求限期整改,并对存在问题在厅系统通报,要求厅属单位举一反三,自查自纠;年末参加年度责任考核,了解掌握主体责任落实情况,明确下一步监督重点。突出执行纪律情况的监督,年内采取明察暗访、专项检查等方式,开展党员干部执行党纪政纪和部门规章情况的监督检查6次,对发现的工程项目未进行招投标、财务制度执行不严等问题,约谈责任人,要求作出深刻检查,督促整改落实。突出廉政风险点的监督,年内召开党风廉政分析会议4次,根据情况分析,进一步调查了解,督促指导环保厅制定《评审咨询费管理暂行办法》,规范项目评审费发放,健全车辆管理制度,跟进公车改革后的车辆管理,严防违规使用公车。

二、加强监督检查,促进党风廉洁建设

(一)加强对决策部署落实情况监督检查

通过参加省环保厅党组会、厅务会、业务工作会和监督检查工作,对领导班子贯彻落实党的路线、方针、政策,维护党的纪律和执行民主集中制情况进行全面监督检查,发现问题及时提醒纠正,确保环保部、省委、省政府重大决策部署落实到位。开展对党员领导干部坚持党的基本理论、基本路线、基本要求,反分裂反渗透等政治纪律执行情况的监督检查,近年来环保部门党员干部未出现过违反政治纪律的问题。

(二)加强对权力运行情况监督

一是加强对干部选拔任用情况的监督,确保选好干部、用好干部。今年,我们对省环保厅选拔任用11名处级领导干部进行全程监督,提出了书面廉政意见。二是加强对环保部门行使环境行政审批权、环境行政评审权、环保资金项目分配权、物资(设备)采购权、环境执法权等监督检查,要求依规依纪办事,廉洁用权。三是紧盯权力运行中的乱作为、不作为、慢作为问题,对反映以权谋私、篡改监测数据、指定监测单位等问题的5件信访件高度重视,组织力量及时进行深挖细查,对调查中发现的轻微问题,及时提醒约谈责任人。

(三)加强对领导干部廉洁从政情况的监督

持续开展落实中央八项规定精神和青海省委、省政府21条措施的监督检查,督促省环保厅加强日常监督,会同省环保厅开展年节假期等重要时间节点不间断的监督检查,年内开展监督检查20多次,持续加压,努力防范“四风”反弹。抓住“关键少数”的监督,督促厅党组重申《关于加强和改进对党政主要领导干部行使权力制约和监督的暂行规定》,督促“一把手”严格执行“五个不直接管”(不得直接分管干部人事、财务、公共资源交易、工程建设项目、行政审批和行政执法),加强对“一把手”的制约监督。

三、坚持抓早抓小,严格纪律审查

(一)加强谈话提醒,突出做好咬耳扯袖

工作中,注重功课抓在平时,抓住“关键少数”,不定期的开展工作约谈,常敲警钟,常提醒,咬耳扯袖更有针对性。提醒落实“一岗双责”,针对部分领导干部对落实主体责任重视不够的问题,对驻在部门处以上领导干部普遍进行廉政谈话,要求提高认识、严守纪律、严格自律、落实责任。提醒干部正确履职,根据近年来信访件主要反映问题是环保干部行使评审权、审批权、监督权中以权谋私问题,对关键岗位党员干部进行约谈提醒。提醒干部警醒,梳理十八大以来全省环保系统的11起违纪违法案件,在厅系统党员干部廉洁自律提醒会上进行警示教育,教育广大党员干部引以为戒、廉洁从政。年内共开展函询谈话20人次,廉政谈话190人次。

(二)开展纪律审查,加大责任追究力度

坚持有案必办,树立纪检组不办案就是失职的理念,克服人员少的困难,实行全员办案,领导带头办案。截至目前,今年的9件问题线索已全部办结,也没有历年积压信访件。紧盯“四风”问题,对违反中央八项规定精神和廉洁纪律的问题线索重点严查,其中立案处理11人,违纪行为在全省通报曝光。落实纪律执行,认真开展纪律处分决定执行情况的监督检查,督促有关部门及时纠正了受处分人员违规晋升级别工资、享受年度奖励工资等问题,维护纪律的严肃性。

四、加强自身建设,打造过硬队伍 

(一)加强学习,提高工作能力

针对纪检组调整后新人多的实际,加强学习教育,努力提高工作水平。坚持周一集体学习制度,每周确定一人先学先悟,对其他人员进行专题辅导,提高学习实效。认真开展理论学习,学习领会十八届五中、六中全会精神,学习习近平总书记系列重要讲话精神,认真开展“两学一做”学习教育,增强四个意识,坚定理想信念。持续开展业务学习,在加强纪检监察业务学习的同时,学习《环境保护法》、《水污染防治法》等驻在部门行使职权相关的法律法规、部门规章,努力提高监督水平。

(二)规范工作,提升工作水平

加强纪检组规范化建设,促进工作落实。完善基本制度,纪检组调整后,对原有工作制度进行梳理整合,全年制定完善制度12项,推动工作进一步规范化、科学化。提升基本能力,以全省“三基”(基层组织、基础工作、基本能力)建设为契机,纪检组干部以自学为主,完成了党内法规、法律知识、民族宗教政策、公文写作等知识的学习,提高了履职基本能力。规范基础工作,通过细化工作任务,落实工作责任,监督检查、线索处置、案件查办、谈话提醒等基础工作进一步规范。

 

当前环保部门在推进全面从严治党中

存在的主要问题及对策思考

驻江西省环境保护厅纪检组

十八届六中全会对全面从严治党、强化党内监督、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争全面部署后,各级环保部门和派驻纪检组认真贯彻会议精神,狠抓“两个责任”落实,取得了较好的成效,然而,现实中,仍有部分环保部门党组织在推进全面从严治党中存在工作作风不实,主体意识不强,追责力度不大等问题,严重影响和制约了全面从严治党的效果。如何解决这些难题、已成为各级党组织和派驻纪检组亟待研究解决的问题。

一、存在的主要问题

(一)工作作风不实,做表面文章的现象依然突出

一是作风漂浮不深入。有的环保部门党组织落实主体责任仅喊在嘴上,浮在面上,对具体工作不真抓、不愿抓;有的对落实党风廉政建设责任制,只满足于开会作布置、发文提要求,习惯于用会议落实会议,用文件落实文件、嘴上强调安排多、行动落实措施少,没有把落实党风廉政责任制工作融入到具体管人管事上、融入到推进民主决策、规范权力运行、防范廉政风险、加强制度建设上。二是结合实际不紧密。有的环保部门布置党风廉政建设工作任务,只局限于将上级的文件内容照抄、照搬、照转,不注意联系本部门、本系统的实际,提出切实可行、操作性强的贯彻落实措施,导致上下一般粗、行行一个样,很难落实到行动上。三是工作务虚不务实。有的环保部门党组织一把手经常喊“上面千条线、下面一根针”,认为工作太忙没时间抓党风廉政建设,只要责任分工分了、责任书签了、廉政党课讲了、总结报告读了,就是履行主体责任了。有的环保部门主要领导在落实“四个亲自”上也仅仅是做做样子,开展约谈谈工作的多、指出问题的少,表扬肯定的多,批评教育的少。

() 主体意识不强,履责不到位的情况仍然存在

一是认识不高。有的环保部门党组织知道要履行主体责任了,前台唱戏多了起来,但具体工作还是推给派驻纪检组做,有的错误的认为,主体责任就是出了问题“一把手”负责,把纪律挺在前面、运用“四种形态”抓早抓小、防微杜渐是派驻纪检组的事,跟本部门党组织无关。二是职责不明。有的领导对党组织主体责任和派驻纪检组监督责任边界厘不清,把派驻纪检组当作本单位的一个工作部门,经常安排不属于派驻纪检组该干的事情。三是压力不大。有的环保部门存在落实主体责任层层递减、逐级跑冒滴漏的现象,个别直属单位党组织甚至感受不到全面从严治党的压力。

(三)追责力度不大、执纪问责难的难题亟待破解

一是不愿追责。有的领导为了维护部门“形象”,对发生且应当追究责任的案件视而不见,上级督办也故意回避,甚至捂着、盖着,编出种种理由尽力开脱。二是不敢追责。有的环保部门出了责任问题,不好确定对谁进行问责,追究当事人责任相对容易,追究党组织主体责任特别是一把手和分管领导的责任时,说情议论的多,希望网开一面的多,来自社会各方的“压力大”。有的“一把手”自身不洁,怕追究他人遭到报复捅了自己的“漏”;有的熟知被追究者有“背景”,担心对这些人追究会招惹麻烦;等等。三是不想追责。有的环保部门领导认为被追究者毕竟是班子成员或中层干部,将来工作还要靠他们去做,不能因为一件事就追究他们的责任而挫伤工作积极性,导致出现该处理的不处理,能低调处理的就低调处理的现象。

上述问题,严重影响和制约着环保部门全面从严治党的效果。

二、对环保部门党组织推进全面从严治党的几点对策思考                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     

(一)以学习教育为重点,进一步强化环保部门党组织管党治党的主体责任

1.加强专题培训,强化主体意识。一方面,各级党组织每年应结合党风廉政建设工作会议,对各部门(单位)“一把手”进行履行主体责任专题培训,教育引导他们牢固树立主体责任意识,强化责任担当、抓好责任落实。另一方面,将主体责任内容与党章党规党纪教育纳入党委(组)中心组理论学习内容,让各级环保部门领导干部特别是党政主要领导时刻牢记主体责任,自觉将主体责任扛在肩上、抓在手上、放在心上。2.加强思想教育,强化忧患意识。按照“灵活、贴近、有效”的原则,每季度至少安排1次法纪教育,通过开展“以案说法”、“以案说纪”、党纪条规学习、警示教育和学习先进典型等多种形式教育,特别是要加强对责任追究重大案件的宣传,让各级环保部门领导干部触及思想灵魂,带头履行“一岗双责”,切实抓好责任制落实。3.加强党性观念,强化表率意识。各级环保部门党组织要牢固树立不管党治党就是严重失职的观念,党委(组)书记作为第一责任人,在党风廉政建设方面不能当甩手掌柜,应做到领先一步、既要当好实践者,率先垂范,以身作则,树立标杆、更要当好组织者,精心谋划,做好示范、下管一级,做到敢抓、会抓、真抓,切实履行第一责任人的责任;领导班子成员要按照职责分工认真履行“一岗双责”,把业务工作与党风廉政工作结合起来,同研究、同部署、同检查、同考核,看好自家门、管好自家人,以严的标准、严的措施、严的纪律,把全面从严治党的各项工作做扎实、做细致、做到位。

(二)以完善责任体系为关键,进一步推动环保部门“两个责任”落地生根

一是区分责任、着力解决责任不清的问题。新颁发的《中国共产党问责条例》虽然对主体责任和监督责任追究提出了明确要求,但还不够细化、具体,操作性还不够强。应根据问责条例的规定,结合实际,进一步明晰主体责任和监督责任的重点、边界,研究制定追究主体责任和监督责任的情形、标准、程序的实施细则和责任追究后的跟踪机制和措施,并尽可能细化、量化,使问责程序更加明晰和规范,便于操作,让各级环保部门党组织和各个层面的领导干部在落实主体责任时有章可循,让派驻纪检组履行监督责任时督责有据,彻底解决责任不落实、监督缺失等问题。二是压实责任,着力解决责任缺失的问题。各级环保部门党组织和派驻纪检组要以落实“两个责任”为重点,牢牢抓住全面从严治党主体责任这个“牛鼻子”不松手,进一步强化各级环保部门党组织统一领导,直接主抓、全面落实的主体责任,班子成员要按照“一岗双责”的要求,抓好分管范围内管党治党的各项工作,形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局;派驻纪检组应结合实际,经常督促驻在部门领导班子落实党风廉政建设主体责任,采取定期召开落实“两个责任”推进会、落实主体责任报告会、党风廉政建设和反腐败工作情况通报会,签订责任书,抓责任制考核、实行领导挂点制度等措施,对驻在部门及所属系统落实党风廉政建设责任制、遵守中央八项规定精神情况进行监督检查,确保责任和压力层层传导。三是践行责任,着力解决责任虚化的问题。各级环保部门党组织要切实负起主体责任,认真落实谈话、函询、民主生活会、述责述廉等制度,加强对所属人员的纪律教育和警示教育,推动日常教育管理监督常态化,坚决防止“好人主义”,杜绝党内政治生活的庸俗化、随意化、平淡化倾向。派驻纪检组要坚持问题导向,开列责任清单,层层传导压力,督促驻在部门机关纪委、内设机构、所属系统、下属单位制定责任清单,将主体责任层层落实到各部门和直属各单位,压力层层传递到每个组织细胞,推动各级环保部门党组织主体责任落地生根。

(三)以严格执纪为手段,进一步确保环保部门把从严治党的要求落到实处

一是坚持挺纪在前。派驻纪检组要认真履行监督责任,充分运用好监督执纪“四种形态”,从严肃党内规矩做起,对苗头性、倾向问题要抓早抓小,做到督责不间断,可采取警示谈话、函询谈话、廉政谈话等形式,对存在苗头性、倾向性问题的党政一把手,关键岗位人员进行监督提醒,及时唤醒驻在部门各级党组织,领导干部和关键岗位人员的责任意识,遏制问题发酵升级,防止小问题演变成大问题,小错酿成大错。二是坚持失责必问。动员千遍,不如问责一次,用好问责杀手锏,才能完善管党治的责任链条,才能完善管党治党的政治生态,派驻纪检组要坚持问题导向,聚焦靶心,对准焦点,针对驻在部门党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、“两个责任”落实不到位、推进党风廉政建设和反腐败工作态度不坚决、管党治党宽松软等问题,要严肃追责问责,并加大通报曝光力度,释放失责必问、问责必严的强烈信号,以问责倒逼责任落实,使管党治党从宽松软,走向严紧硬。三是坚持一案双查。派驻纪检组要把问责作为全面从严治党的重要抓手,对于失职失责造成严重后果、人民群众反映强烈的、损害党的执政基础的“关键少数”,紧抓不放,既要追究主体责任、监督责任,又要追究领导责任,充分发挥问责一个,教育一片的警示效应。

 

准确把握“四种形态”精神实质

全面履行监督执纪问责职责

驻宁夏环境保护厅纪检组

“四种形态”是全面从严治党理论实践的经验总结,是把纪律和规矩挺在前面的具体体现,是提升党风廉政建设和反腐败斗争精准度的科学选择,是开展监督执纪问责的行动指南,具有很强的思想性、针对性和指导性。今年以来,驻厅纪检组主要从以下几个方面进行了探索。

一、抓住关键环节,紧紧扭住“让红红脸 出出汗成为常态”

监督执纪问责是我们的主要职责,防患于未然更是我们的主旨。消灭苗头性、萌芽性问题,是保护干部的重要举措。因此,我们切实转变执纪监督工作理念,树立正确的政绩观,不以查办大案要案论英雄,坚持抓早抓小、防微杜渐,防止小错酿成大祸,把更多精力、更大的功夫放在“咬耳扯袖、红脸出汗”上,努力使之成为常态。纪检组开展批评教育提醒,不是干部个人之间的私下谈心,而是组织上一项严肃制度程序。在谈话前,都要明确告知被约谈人存在的问题,让其主动认清风险,改正错误。教育提醒谈话要如何谈、谈什么、谁来谈,往往决定教育提醒的实际效果。在开展教育提醒谈话前,我们都要根据不同对象的具体情况,有针对性地拟定谈话内容、程序步骤。为达到教育提醒的最佳效果,针对被约谈人的性格特点、行为方式等,选择合适的谈话人选、谈话环境,坚持把关心、爱护、帮助党员干部作为工作的出发点,体现教育提醒内容、形式、效果的统一。所有谈话内容要记录在案,载入干部个人廉政档案,备案备查备用,使被谈对象真正得到警示、受到教育,行有所止。

为了强化红脸出汗的效果,我们非常注重警示教育,明确具体实施的程序,形成教育提醒的制度化。把警示性教育提醒作为监督执纪的经常性工作安排,明确批评教育提醒的对象和具体针对的问题,按照抓早抓小抓苗头的原则,突出群众有议论、工作生活中有苗头性、倾向性问题的党员干部,做到提前介入约谈提醒,对部门和直属单位一把手都由分管领导直接谈,其他干部分级约谈,充分体现主体责任。今年以来,纪检组共组织各类谈话15人次,其中,厅级领导干部诫勉谈话3人,处级领导干部诫勉谈话9人,任职前廉政谈话3人。

二、把握尺度力度,精准运用使“党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数”

当前,腐败行为更加复杂化、隐蔽化,特别是衍生腐败的根源“四风”问题仍然突出,一些违纪行为开始进入“地下状态”,必须瞪大眼睛、竖起耳朵,及时发现、尽早处置。

一是善于利用各方资源信息,不放过蛛丝马迹。监督执纪不能丝毫松懈,在继续发挥好信访举报发现问题线索“主渠道”作用的同时,进一步发挥“驻”的优势,发挥监督“探头”作用,加强与驻在部门相关处室的协作,借助其工作资源优势,着力提升发现问题的能力。另外,还要增强工作的敏锐性、前瞻性,拓展问题线索搜集范围,对问题线索抓住不放、认真核查。

二是聚焦违纪易发多发领域,多进行定向扫描。违纪问题不是主动暴露出来的,主动出击发现问题必须成为我们的工作常态。认真分析违纪问题的一般规律,找准问题易发多发的部门、岗位,充分利用内部巡察、专项检查和明察暗访等方式,进行定向扫描,着力发现问题。

三是完善线索管理处置机制,要注重分析研判。在处置问题线索中,严格标准,规范处置,对问题线索实行集中管理、集体研判、分类处置,特别是对群众反映突出、举报集中的问题线索定期梳理分析,发现普遍性的苗头问题,及时向驻在部门党委(党组)报告,进一步采取措施,及时查纠和预防。

今年以来,纪检组共接到群众信访举报件16件,其中检举控告类12件,业务范围外4件。除正在办理的4件外,其它均按照五类处置标准全部予以处理和办结。

三、严格规定制度,细心把关使“党纪重处分、重大职务调整的成为少数”

“四种形态”既是工作要求,更是责任担当,既是实践过程,也是工作目标,为新形势下深化落实全面从严治党战略,忠诚履行党章赋予的神圣职责,切实把纪律和规矩挺在前面,强化监督执纪问责指明了方向、提供了遵循。“四种形态”对党员干部的违规违纪行为,无论是苗头性问题还是轻微违纪乃至重大违纪违法,都提出相应纪律要求,其核心就是用严明的纪律管住全体党员,做到党内生活从严、思想教育从严、干部管理从严、监督执纪从严,让规矩挺起来、严起来。在执纪实践中,我们不仅注重抓常态、抓苗头,也注重运用党纪重处分和重大职务调整,让违纪者承担责任,让身边的人引以为戒。今年,纪检组对2起违犯中央八项规定精神的单位负责人进行了处理,1人免去了行政领导职务,1人进行调离领导岗位组织处理。案件的处置及时为厅属单位领导班子敲响了警钟,切实起到了查处少数人,警醒一大片的效果。

四、坚持严管厚爱,发挥极极少数的警示作用,做到警钟常鸣

把握运用“四种形态”,目的是恢复良好的党内政治生态环境,保护整片“森林”的健康,真正体现对党员的严格要求和关心爱护;要害是抓早抓小、敢于批评、加强日常监管,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;重点是违纪必究,治病救人,把全面从严体现在破纪之初直至立案审查之后的全过程;关键是明确责任、强化担当,形成齐抓共管、层层落实的良好局面。尤其是严重违纪问题,移交司法,属于极极少数。但是就是第四种形态,对于党员干部的警示作用最为震撼,效果最为明显。我们及时用发生在宁夏环保系统内违法违纪案例、身边人身边事教育广大党员干部,警示大家不越红线、不碰底线、不触高压线。先后多次组织党员领导干部参观自治区警示教育中心和自治区监狱,特别是组织处级以上领导干部,通读了自治区纪委编写的厅级干部典型案例和忏悔录,通过熟悉的人、身边的事,使大家心灵受到了强烈的震撼,警钟作用显著。

五、注重“一案双查”,进一步增强警示教育效果

监督执纪的“四种形态”是建立在落实全面从严治党“两个责任”基础之上的,通过追责问责推动“两个责任”落实是全面从严治党的重要举措。《中国共产党问责条例》的出台为监督执纪问责提供了法律支撑,《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的修订及颁布实施,为新形势下依规管党治党、加强党内监督提供了制度保障。

一是与执纪审查同步落实。在查办违纪案件的过程中,不但要查清违纪者本人的问题,更重要的是将查明违纪者所在单位党委、纪委“两个责任”落实情况一并作为执纪审查的内容,查处案件的同时,提出是否对相关负有领导责任的领导干部进行责任追究的意见,真正将“一案双查”融入执纪审查流程。

二是责任追究旨在严肃党的纪律。问责不能一问了之,无论给予何种处理,都要在一定范围内进行公开,提升追究问责的实际效果。近年来,我们查处的每一起违纪案件,只要是给予党纪政纪处分的,都在本系统进行点名道姓的公开通报曝光,切实起到处分一人,教育一大片的效果。

三是戳中触动神经的痛点。查处一起党员干部个人违纪案件,往往不如对相关负有领导责任的领导干部进行问责所形成的教育警示效果更为显著。特别是对主要领导干部的问责,往往能够从根本上改变这个部门、单位党风廉政建设的现状,对于形成“四种形态”是事半功倍的成效。这也是我们今后在工作中实践监督执纪“四种形态”努力的方向。